Развитие механизма взаимодействия таможенных и налоговых служб в обеспечении финансовой безопасности России

И налоговая, и таможенная службы представляют в своей деятельной сути системы с присущими им элементными признаками.
Так, налоговую систему мы можем определить, как законодательно принятую и признанную совокупность налогов, взимаемых государством, средств, форм и методов их построения и организации налогового контроля.
Под таможенной системой будем понимать законодательно установленную совокупность средств и методов государственного регулирования ввоза и вывоза товаров, пересекающих границу страны, одна из важнейших составных частей системы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности. Ее элементами являются пошлины, сборы и органы.
Нетрудно заметить, что и та, и другая системы имеют схожие элементы:
Законодательное установление.
Целостность.
Институциональность (форма общественного устройства).
Наличие объектов воздействия (хозяйствующие субъекты).
Наличие инструментов воздействия (налоги, пошлины, сборы).
Специфическая встроенность в систему государственного финансового контроля.
Общность цели – наполнение доходной части государственного бюджета[12].
В дальнейшем в целях понятийного удобства будем использовать вместо термина «система» – термин «служба». Последнее понятие в большей мере соответствует предмету исследования (взаимодействие налоговых и таможенных служб) и нисколько не умаляет концептуальность понятия «система», контекст которого остается неизменным.
Обратимся к другому понятию, которое определяет сущность настоящего исследования, – к понятию «взаимодействие».
С обыденной точки зрения взаимодействие означает участие в общей работе, деятельности, сотрудничество, совместное осуществление сходных мероприятий и др. С более строгой, философской точки зрения взаимодействие отражает процессы воздействия объектов друг на друга, их взаимную обусловленность.
Взаимодействию в нашем случае сопутствуют понятия «взаимодополняемость» и «взаимозависимость», что вполне приемлемо для исследования деятельности налоговых и таможенных служб.Все вышеобозначенные элементы налоговой и таможенной систем образуют функциональную структуру, то есть организацию или службу (служение государству). Именно это свойство атрибутивно присуще налоговой и таможенной службам, которые находятся на переднем плане защиты экономических интересов государства. Именно они объективно (согласование средств, методов) стоят ближе к решению бюджетных задач, а значит, социальных и иных насущных вопросов.
Таким образом, в системе взаимодействия исполнительных органов государственной власти, обеспечивающих в наибольшей мере экономическую стабильность и безопасность, мы особо выделяем налоговую и таможенную службы.
Однако базовым основанием для этого взаимодействия служат общие правила организации деятельности федеральных органов исполнительной власти по реализации их полномочий. Эти правила устанавливаются Типовым регламентом взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 19.01.05г. № 30 в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом от 17.12.97г

. «О Правительстве Российской Федерации».
В соответствии с этими правилами исполнительные органы власти ведут свою работу на основании указанного регламента, планов и показателей деятельности, которые учитываются в процессе бюджетного планирования.
В целях согласования деятельности управленческих субъектов для решения определенных задач образуются координационные органы (межведомственные комиссии или организационные комитеты)[13].
В деятельности близких по функциональному назначению государственных органов, естественно, присутствуют как общие, так и особенные черты (цели, задачи, принципы, методы). Не исключением является характер деятельности налоговых и таможенных органов.
Деятельность каждого из названных органов носит самостоятельный характер, отвечающий задачам только этого органа.
Так, Федеральная налоговая служба (далее – ФНС) – это федеральный орган исполнительной власти, который осуществляет функции, связанные с контролем и надзором за соблюдение налогового законодательства, правильностью исчисления налогов и сборов, а также их своевременным внесением в соответствующий бюджет. В функции ФНС, в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях, входит контроль за правильностью исчисления иных обязательных платежей, а также их полнотой и своевременностью внесения в бюджет РФ. Федеральная налоговая служба Российской Федерации контролирует соблюдение валютного законодательства России в пределах своей компетенции, а также осуществляет контроль над производством и оборотом табачной продукции, этилового спирта и алкогольной и спиртосодержащей продукцией.
Кроме того, ФНС являясь уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, занимается осуществлением государственной регистрации юридических и физических лиц (индивидуальные предприниматели, крестьянские и фермерские хозяйства). Также ФНС России обеспечивает представление требований об уплате обязательных платежей и требования государства по денежным обязательствам в делах о банкротстве и процедурах банкротства.
Структурно Федеральная налоговая служба находится в ведении Министерства финансов РФ, а ее территориальные органы-управления по субъектам Российской федерации, межрегиональные инспекции, инспекции по районам, районам в городах, городам без районного деления, инспекции межрайонного уровня (далее налоговые органы) – это единая централизованная система налоговых органов.
Федеральная таможенная служба (далее ФТС) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим согласно законодательству Российской Федерации функции по контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями.
Федеральная таможенная служба ведет свою деятельность непосредственно через таможенные органы и представительства за рубежом взаимодействуя с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, Центральным банком РФ, общественными объединениями