Расходы федерального бюджета: понятие, функции и классификация

Федеральный бюджет представляет собой объединение различных форм образования и расходования денежных средств, которые обеспечивают выполнение всеми ветвями власти своих социально-экономических задач, с точки зрения экономической составляющей является совокупностью экономических взаимоотношений, которые образуются между субъектами бюджетных правоотношений в процессах образования, перераспределения и расходования денежных средств. Функционирование федерального бюджета обусловлено системой товарно-денежных отношений, в которой государство выполняет свои расходные обязательства, а соответственно решает свои задачи при условии достаточного объема финансирования.
С помощью бюджета происходит аккумулирование денежных средств за счет всех отраслей экономики, которые в дальнейшем направляются для обеспечения расходных обязательств всех уровней власти, обеспечение возложенных на них социально-экономических задач. Бюджет выступает инструментом обеспечения социальной справедливости в обществе, а также инструментом, который повышает эффективность использования всех финансово-экономических ресурсов.
Расходование федерального бюджета осуществляется в соответствии с перечнем полномочий, возложенных на федеральные органы государственной власти. Перечень расходных полномочий (обязательств) определяется положениями федерального законодательства в различных сферах применения: образование, здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство, оборона и т.д.
Федеральные органы государственной власти прогнозируют и планируют свои расходы, распределяют средства между подведомственными учреждениями и другими получателями средств (например, межбюджетные трансферты субъектам РФ). Подведомственным учреждениям деньги передаются в виде лимитов бюджетных обязательств, в пределах которых учреждения имеют право заключать различного рода договора для обеспечения своей деятельности.
В связи с тем, что правила распределения налогов между всеми бюджетами государственной бюджетной системы РФ достаточно жестко закреплены действующим законодательством, может сложиться (и чаще всего складывается) ситуация, что на каком-то уровне власти денежных средств, собирающихся в виде установленных Бюджетным кодексом источников, явно не хватает на исполнение полномочий

. То есть возникает дефицит бюджета.
Причем необходимо отметить, что средств может не хватать не потому, что территория слабо развита в экономическом плане, а потому, что те налоги, которые подлежат, например, уплате в бюджет городского поселения, недостаточны. В муниципальном образовании могут прибыльно работать малый и средний бизнес, но их платежи уйдут в вышестоящие бюджеты (федеральный, региональный). А земельный налог, который остается на местах, оказывается невелик в своем абсолютном значении, так как кадастровая оценка земель, на основании которой его исчисляют, также очень невелика.
Поэтому для того, чтобы обеспечить равные конституционные права граждан на всей территории России вне зависимости от экономического потенциала территории, где они проживают, начинает работать механизм выравнивания бюджетной обеспеченности.
Т.е. вышестоящий бюджет (чаще всего) расчетным методом определяет средние расходы на оказание стандартного набора бюджетных услуг и выделяет нижестоящим бюджетам, где средств на этот минимальный стандарт не хватает, дотации на выравнивание обеспеченности.
Как правило, федеральный бюджет выравнивает региональные, а региональные выравнивают местные. Иногда может сложиться обратная ситуация, которая выливается в понятие «отрицательного трансферта». Она возникает у бюджетов территорий-доноров.
Расходам федерального бюджета присущи определенные функции, которые заложены в самой сущности бюджета и выражаются через свойства:
Федеральный бюджет способствует всем уровням государственной власти координировать хозяйственную деятельность всей страны, обеспечивать равномерное развитие всех территориальных образований по различным направлениям: экономика, финансы, производство, хозяйство, социальная сфера. С помощью бюджетного регулирования органы государственной власти могут увеличить или наоборот снизить темпы производства, влиять на объем капитала в стране в различных формах его образования, а также влиять на структуру спроса и предложения в экономике, что в конечном счете сказывается на сбалансированное социально-экономическое развитие территории.
Через расходы федерального бюджета проявляется регулирующая и стимулирующая функции бюджетов