Проблемы оптимизации расходов федерального бюджета

Оптимизация расходов федерального бюджета представляет собой механизм, при котором достигается максимальный результат (польза) при минимальных затратах. В Бюджетном кодексе РФ понятие оптимизации расходов бюджетов отсутствует, вместе с тем статьей 34 Бюджетного кодекса РФ определен принцип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетнго процесса должны достигать необходимых результатв (наилучших результатов) с использованием определенного объема бюджетных средств или его минимизации (экономности) [2].
В соответствии со статьей 157 Бюджетного кодекса РФ [2], органом государственной власти, в компетенцию которого входит подготовка заключения на предмет эффективности расходв федерального бюджета, является Счетная палата РФ, которая проводит соответствующий аудит, направленный на определение экономности и результативности использования бюджетных средств.
Проведем мониторинг подготовленных заключений Счетной палаты РФ по исполнению федерального бюджета.
В соответствии с заключением Счетной палаты РФ на отчет об исполнении федерального бюджета за 2018 год (протокол Коллегии Счетной палаты РФ от 29 августа 2019 года № 46К (1342)) причинами неэффективного расходования федерального бюджета служат многочисленные факторы, которые нашли отражение в заключении в разрезе конкретных мероприятий, реализуемых в рамках государственных программ РФ. В заключении отмечено, что по итогам 2018 года сложился самый низкий уровень исполнения расходов федерального бюджета за последние 10 лет (95,6 %), объем «неработающих» в экономике средств составил 778,3 млрд. руб. Выделим основные причины сложившейся ситуации:
Низкое исполнение показателей Федеральной адресной инвестиционной программы (81,8%). Причины: включение в программу объектов, не готовых в соответствии с требованиями законодательства к началу строительных работ (не утверждена соответствующая пректная документация, отсутствие положительнго заключения государственнй экспертизы на указанную документацию, пообъектной детализацией, правустанавливающих документов на земельные участки под строительств); некачественная проектная документация; поздние срки проведения конкурсных процедур; неисполнение обязательств подрядными организациями при отсутствии надлежащего контроля со стороны государственных заказчиков

. Постянное и системное продление сроков завершения расчетов по оплате контрактов на строительство по неисполненным обязательствам предыдущего года говорит о недостатках в качестве планирования и осуществлении бюджетных инвестиций, что создает риски необоснованного увеличения объемов незавершенного строительства.
Отсутствие соответствующих решений о перераспределении средств резервных фондов в ходе исполнения федерального бюджета, а также иных зарезервированных по Министерству финансов РФ бюджетных ассигнований (156,1 млрд руб., или 20,1 % общей суммы неиспользованных бюджетных ассигнований);
Неплне испльзвание бюджетных ассигнований, выделенных на строительство объектов энергетической и транспортной, а также учреждений образования в рамках реализации мероприятий государственных программ «Развитие транспортной системы» (37,0 млрд руб., или 4,8 %) и «Сциальн-эконмическе развитие Республики Крым и г. Севастополя» (15,4 млрд руб., или 2 %);
Непредоставление субсидий юридическим лицам в сумме 39,2 млрд руб. и взносов в уставные капиталы акционерных обществ, имущественных взносов в сумме 9,4 млрд руб. в связи с принятием только в конце года нормативных актов, которые регулируют их представление и соответственно позднее заключение соглашений о предоставлении субсидий, низкой потребностью отдельных юридических лиц в получении субсидий;
Затяжные сроки конкурсных процедур по заключению государственных контрактов, длительные сроки разработки и утверждения конкурсной документации и как следствие позднее заключение контрактов, неисполнение подрядными организациями обязательств по контрактам, а также отсутствие надлежащего контроля со стороны заказчиков - получателей средств федерального бюджета;
Низкое качество планирования расходов на предоставление межбюджетных трансфертов при формировании проекта федерального бюджета со стороны главных распорядителей средств.
В соответствии с заключением Счетной палаты РФ на проект федерального бюджета 2020-2022 годов (протокол Коллегии Счетной палаты РФ от 11.10.2019 № 54К (1350)) указано, что в целом бюджет сбалансирован, расходы бюджета сформированы в соответствии с пунктом 3 статьи 199 Бюджетного кодекса РФ (бюджетное правило)