Прокурорская защита прав предпринимательства

Важное место в системе юрисдикционных способов защиты прав предпринимателей отводится органам прокуратуры. В 2019 году только органами прокуратуры было выявлено 186 948 фактов нарушений прав субъектов предпринимательской деятельности (в 2018 году – 181 317), внесено 46 684 представлений (в 2018 году – 45 069), принесено 30 460 протестов (в 2018 году – 28 554).
Прокурорский надзор выступает эффективной и действенной формой государственного контроля за исполнением на территории страны законов, а также обеспечением конституционных прав граждан на осуществление предпринимательской деятельности. В частности, функции защиты прав субъектов предпринимательской деятельности при проведении контрольных мероприятий возложены на органы прокуратуры.
По сравнению с судебной защитой прокурорский надзор носит постоянный характер, позволяет оперативно реагировать на факты нарушения прав предпринимателей, пресекать и предупреждать факты нарушений.
К преимуществам прокурорского надзора за соблюдением прав предпринимателей относят: профессионализм и компетентность прокурорских работников; знание гражданского, предпринимательского законодательства; обладание достоверной информацией об обстановке с соблюдением прав предпринимателей на поднадзорной территории; умение составлять планы мероприятий работы по надзору; обладание достаточными мерами прокурорского реагирования, позволяющими им своевременно пресекать правонарушения; сочетание надзорной деятельности с профилактической работой; способность организовывать совместные контрольные мероприятия с иными уполномоченными контрольно-надзорными органами и т.д.
В тоже время содержание надзорной деятельности за соблюдением прав предпринимателей в недостаточной степени регламентирована положениями действующего законодательства. Так, в Федеральном законе от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Законе о прокуратуре) нет специальных положений, регламентирующих особенности осуществления прокурорского надзора за соблюдением прав предпринимателей. Данный вид надзорной деятельности выводится из общего надзора прокуратуры за соблюдением законности, прав и свобод человека и гражданина.
Помимо Закона о прокуратуре важное значение в правовой регламентации надзорной деятельности прокурора за соблюдением прав предпринимателей имеют ведомственные правовые акты прокуратуры. Среди подзаконных нормативных правовых актов Прокуратуры РФ, регламентирующих надзор за соблюдением прав предпринимателей, следует назвать Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 31 марта 2008 г

. № 53 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности».
Меры прокурорского реагирования в рамках осуществления надзора носят иной характер, чем при административном надзоре, например, в части вынесения представлений, протестов и т.д. Некоторыми авторами высказывается точка зрения о том, что только органы прокуратуры выполняют функцию надзора, а все другие органы исполнительной власти осуществляют функции контроля. В отличие от административного надзора прокурорский надзор распространяется практически на всех субъектов правоотношений, в то время как административный надзор конкретных органов власти ограничен соответствующей сферой, что регламентируется в соответствующих нормативных актах. Не следует забывать о том, что прокурорский надзор стоит «выше» административного надзора, что заключается в необходимости согласования уполномоченным органами власти внеплановых проверок в отношении субъектов предпринимательской деятельности. При этом, органы прокуратуры и органы исполнительной власти являются независимыми.
Полагаем, что прокуратура не должна подменять собой деятельность иных органов власти в сфере защиты прав предпринимателей (например, Министерства Финансов, Министерства промышленности и предпринимательства и т.д.), а посредством использования специальных полномочий оперативно пресекать возможные нарушения законодательства и прав предпринимателей.
Однако основное предназначение прокурора состоит не в осуществлении надзора за состоянием и уровнем законности как общей правовой категории, а в недопущении, предупреждении и профилактике противоправных действий со стороны поднадзорных субъектов.
По нашему мнению к предмету прокурорского надзора за соблюдением прав предпринимателей следует относить:
1) соблюдение Конституции РФ, иных федеральных законов, регулирующие осуществление различных форм предпринимательской деятельности;
2) соблюдение подзаконных нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения в данной сфере.
В тоже время в научной литературе отдельными авторами высказывается точка зрения, что предмет прокурорского надзора образует исключительно надзор за соблюдением Конституции РФ и федеральных законов, оставляя за пределами прокурорского надзора подзаконные нормативные правовые акты.
Полагаем последнюю точку зрения не вполне обоснованной поскольку отношения, связанные с реализацией прав предпринимателей, регулируются не только Конституцией РФ и федеральными законами, но и многочисленными подзаконными нормативными правовыми актами Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, муниципальных образований.
Осуществление прокурором надзора за соблюдением прав предпринимателей не может носить негласный и скрытый характер