Процедура объявления войны

Именно в правовой практике Рима объявления войны приобрело совершенства. Объявление войны, как и понятие справедливой войны, со временем утратило чисто религиозные черты и стало институтом положительного международного права. В Древнем Риме объявление войны представляло собой положительный односторонний акт государства, и несоблюдение его условий, как и нарушение договорных обязательств, влекло за собой правовые санкции [5]. Объявление войны имело место, как правило, при завоевательных походах. В случае военных репрессалий войну не объявляли вообще или ее объявление предполагалось актом, согласно которому сторона, заинтересованная в войне, имеет право применять санкции. 
Перед объявлением войны был распространен обычай улаживать конфликт мирными средствами, переговорами. Такие переговоры, как правило, проводились уполномоченными представителями сторон. В Древнем Риме функции объявления войны, заключения мира, договоров о дружбе, союзных договоров, охраны международных договоров, предъявления претензий иностранным государствам полагались на специальную жреческую коллегию фециалов. В Риме до официального объявления войны вражеской стороне предоставлялся срок, в течение которого она должна была вернуть убытки, восстановить состояние, существовавшее между сторонами до начала конфликта, или другим способом удовлетворить римскую сторону. Только если это не было сделано, прибегали к процедуре объявления войны. [14]
В этой процедуре, как и при заключении межгосударственного договора, сторонам предоставлялся время для выяснения своих позиций и принятия решения. Цицерон сообщает, что римский царь Тулл Гостилий установил правила для объявления войн. Установленные нормы он религиозно закрепил с помощью фециального права, согласно которому любая война, которая не была провозглашена, признавалась несправедливой и нечестной [6]. Плутарх приписывал царю Нуми Помпилию установление в Риме многих жреческих должностей, в том числе, фециалов. По его утверждению, фециалы были «охранниками мира». Они нередко отправлялись к обидчикам и уговаривали их опомниться, и только если последние настаивали на своем, фециалы, приглашая богов в свидетели и призывая на себя и свою родину много ужасных проклятий в случае, если они отомстят несправедливо, объявляли войну. Вопреки их воле и без их разрешения ни простому воину, ни царю не позволено браться за оружие: военачальник должен был сначала получить от них подтверждение, что война справедливая, а только после этого обдумывать и строить планы [8]. 
Левой считает, что фециальное право введено в Риме царем Анком Марцио, который «позаимствовал у древнего племени эквиколов то право, которым сейчас пользуются фециалы, требуя удоволення - res repetuntur» [12]. Особая роль войны в международных отношениях проявляется в Древнем Риме в сложной религиозной процедуре, которая ее сопровождала. Сама процедура объявления войны в Риме содержала много религиозных черт, была тесно связана с целым рядом религиозных обрядов и формальностей, добросовестное выполнение которых приводило к благосклонному, милостивому отношению богов к римлянам. [20] 
С разрешения богов война осуществлялась, и с их помощью она велась. Оправдание войн религиозными целями является не только следствием влияния религии, но и определенным желанием правового оформления института войн [5]. Процесс объявления войны состоял из нескольких стадий [12]. 
Сначала к границам государства-противника присылали членов жреческой коллегии фециалов. Рater patratus (буквально - «отец отцов», главный из жрецов-фециалов), который нес траву, вырванную с корнем на Капитолийском холме, констатировал перед богами несправедливость другого народа и требовал удовлетворения - res repetere, ссылаясь на авторитет богов. У границы народа, от которого требовали удовлетворения, жрец сказал: «Услышь меня, Юпитер, услышьте меня боги границ; слушай меня и Священный оракул права. Я - вестник всего римского народа, по праву и честью пришел я послом, и словам моим пусть будет вера» [12]. 
Далее, перечислив все требования, он принимал в свидетели Юпитера и клялся: «Если противоправно и нечестиво требую я, чтобы эти люди и вещи были выданы мне, пусть лишишь ты меня навсегда принадлежности к моей отчизне» [12]. Это проговаривалось неоднократно. По окончании указанной процедуры коллегия возвращалась в Рим. 
2

. Если в течение тридцати трех дней требования не были выполнены, жрецы повторно отправлялись к границе, где посол осуществлял testatio или denuntiatio, то есть он клялся перед богами, его дело правое и объявлял войну. Левой приводит следующую речь посла: «Услышь меня, Юпитер, и ты Юнона, услышь Квирина, и все боги небесные, земные и подземные, - услышьте! Вас я беру в свидетели того, что народ нарушил право и не желает его восстанавливать. Но об этом мы, первые и старые в нашем отечестве, будем советоваться, каким образом нам осуществить свое право» [10]. После этого pater patratus возвращался в Рим [11]. 
3. По окончании указанной процедуры дело посылалась в сенат. Фециалы докладывали сенату о результатах переговоров с противником, отмечали, что все необходимые обряды и формальности были выполнены, и, если сенат и римский народ будут согласны, они объявят войну, и эта война будет законной. Собирался сенат и решал вопросы о войне открытым голосованием [12]. Левой приводит речь царя, с которой тот обращался к сенаторам, и ответ первого из сенаторов о том, что требования следует удовлетворить «чистой и честной войной», и на это он дает свое согласие. Так же поименно обращались к другим сенаторам, и они отвечали. «Когда большинство присутствующих присоединилась к той же мысли, решили воевать» [13]. 
Решением сената дело не ограничивалось. Война требовала жертв от народа, она была опасной для каждого гражданина. Поэтому решение о начале войны передавалось на обязательную ратификацию в народное собрание. С IV в. до н.э. источники фиксируют много примеров участия народных собраний в решении вопросов войны и мира [1]. Народ выражал свою волю так же, как и по поводу законопроектов. Решение было обязательным и не подлежало пересмотру [15]. 
4. Если решение было положительным, фециалы приносили священные жертвы и в третий раз отправлялись к границе. Там pater patratus объявлял войну противнику. По обычаю, как сообщает Ливий, фециал приносил к границе или копье с железным острием, или древко с обугленным и окровавленным концом. В присутствии не менее трех свидетелей он произносил речь следующего содержания: «Поскольку народы старых латинов и каждый из старых латинов провинились и согрешили против римского народа квириты, поскольку римский народ квириты определил быть войне со старыми латинами, и сенат римского народа квириты согласился и одобрил, чтобы со старыми латинами была война, поэтому я и римский народ народам старых латинов объявляю и приношу войну» [12]. 
После этого фециал бросал копье через границу на территорию противника. Со временем этот обряд потерял свое значение и претерпел изменения. Это обусловлено изменениями характера римской внешней политики. Рим начал экспансию в Средиземноморье и столкнулся с греками с их международно-правовыми обычаями. Уже в конце III в. до н.э. произошли изменения в фециальной процедуре. Сенатские послы, легаты, заняли место священных фециалов и имели право условного объявления войны, дозволенного заранее сенатом и римским народом. Таким образом, если ответ на их rerum repetitio был неудовлетворительным, они сразу могли объявить противнику римское решение о начале войны [6]. 
Фактически, с того момента, как римские послы говорили последние слова, два народа оказывались в состоянии войны. По мнению ученых, условный характер голосования в комициях по вопросу объявления войны подтверждается уже с периода III Македонской войны (171 - 168 гг. до н.э.), или даже с периода II Македонской (200 - 197 гг. до н.э.) [10]. В.И. Кащеев считает, что изменение фециальной процедуры состоялось еще раньше - в 281 г. до н.э., когда консул Л. Эмилий Барбул имел право лишь условного объявления войны, однако начал войну с Тарентом [9]. Практически в это же время, фециалы стали бросать копье не на вражескую территорию, а на участок якобы враждебной земли в самом Риме, у храма Белон, что находился за городской стеной Рима. Там стояла специальная колонна войны (collumnum bellum). С начала войны и до ее окончания ворота храма Марса оставались открытыми. На время мира они закрывались [11]. 
В конце республиканского периода не только фециалы, но и сенат потерял свое значение. Кассий и Лукулл объявляли войну без согласия сената [10]. Таким образом, основные изменения фециальной процедуры заключались в том, что из практических соображений право условного объявления войны передавалось легатам, а фециалы продолжали в полном объеме выполнять обряд бросания копья на вражескую территорию, не покидая Рим. Сама фециальная процедура полностью не была отменена. Согласно этому коллегия фециалов была фактически отстранена от принятия важных решений относительно войны. Этот вопрос теперь решался в сенате. Задача фециалов сводилось к тому, чтобы выражать компетентное мнение по поводу необходимого соблюдения формальностей объявления и окончания войны. [1]
В первой половине II в. до н.э. изменились акценты и в военно-политической деятельности сената. Теперь особое внимание уделялось невыполнению четко разработанной процедуры объявления войны, а тому, чтобы создать видимость добросовестного отношения Рима заграницей. Так, накануне III Македонской войны (171 - 168 гг