Проблемы уголовно-исполнительной системы РФ

Характеризуя современное состояние уголовно-исполнительной системы Федеральная служба исполнения наказаний приводит следующие данные на 1 декабря 2020 года 486031 чел. находилось в учреждениях уголовно-исполнительной системы. Притом большая часть находилась в колониях – 379748 чел., а остальные были сосредоточены в следственных изоляторах, тюрьмах и воспитательных колониях для несовершеннолетних .
Анализ характеристики уголовно-исполнительной системы, представленный ФСИН, позволяет сделать вывод что основным элементом УИС продолжают оставаться колонии с различными условиями содержания осужденных и значительная часть проблем связана именно с подобной структурой уголовно-исполнительной системы.
Так, исследователи отмечают, что в условиях колоний, где осужденные проживают большими группами, не только не осуществляется процесс их исправления, но, напротив, преступник в начале отбывания наказания является менее опасным для общества, чем при его освобождении из колонии. Этому способствует и перенаселенность колоний вследствие чего сотрудники оказываются не в состоянии осуществлять персональную воспитательную работу с учетом индивидуальных особенностей заключенных тем самым снижая перспективы ресоциализации.
Высокая занятость работников уголовно-исполнительной системы и перенаселенность колоний могут способствовать ухудшению условий содержания заключенных, возникновению внутренних конфликтов.
Потеря социального статуса лицами, отбывавшими заключение в условиях колоний, зачастую становится одним из факторов, оказывающих негативное влияние на их поведение после отбытия наказания.
Работодатели не заинтересованы в приеме на работу осужденных лиц, в связи с этим возникает кризис в их трудоустройстве. Это вполне объяснимо, ведь каждый работодатель стремится, имеет квалифицированный штат работников. В целях решения данной проблемы некоторые исследователи предлагают внести изменения в Налоговой кодекс Российской Федерации и предусмотреть для работодателей на федеральном уровне налоговые льготы при трудоустройстве осужденного лица. Данные изменения будут способствовать количеству роста в трудоустройстве осужденных лиц.
Проблемы с трудоустройством, жильем, здоровьем – все это может стать причиной рецидива антиобщественного поведения.
Ряд проблем связан с исполнением конкретных видов уголовного наказания.
Так, в уголовно-исполнительной системе РФ отсутствует дифференциация между осужденными к принудительным работам в части их размещения в специализированные учреждения (исправительные центры). То есть, когда в одном исправительном центре содержатся различные категории осужденных, например, лица, которые ранее не были судимы, и те, которые не раз содержались в исправительных учреждениях. Также необходимо урегулировать порядок отбывания наказания в виде принудительных работ для лиц, не имеющих гражданства, предусмотреть возможность раздельного нахождения осужденных по половому признаку.
Основной проблемой, возникающей при исполнении уголовного наказания в виде принудительных работ, является трудоустройство осужденных. Обязанность по привлечение лиц, осужденных к уголовному наказания в вид принудительных работ возложены на администрацию исправительного центра, однако не всегда данная обязанность на практике выполняется

. Это может быть связано, например, со следующими обстоятельствами: отсутствие образования или необходимой документации.
В связи с этим весьма оправданной является позиция многих ученых о введении на законодательном уровне возможности представления осужденным квот в целях исполнения уголовного наказания. Либо в целях решения данной проблемы, создавать исправительные центры не по территориальному признаку, а в связи с хозяйственными, экономическими, потребностями в обществе, то есть рядом с конкретным производством.
Сществует необходимость в создание специализированных учреждений и организаций для реализации осужденными трудовых функций и закрепления их перечня на законодательном уровне. Наличие подобных учреждений могло бы стать решением в проблеме трудоустройства осужденных лиц к обязательным и исправительным работам, а также устранить коррупционную составляющую в деятельности ОМС. Однако учитывая экономическую составляющую нашей страны, создание системы специализированных учреждений с точки зрения финансового обеспечения будет затруднительным. Оптимальным решением из данной ситуации видится в наделение органов занятости обязанностями по поиску дополнительных рабочих мест, создание соответствующих программ обучения, далее разработав механизм взаимодействия между органами занятости и ОМС.
Именно в целях разрешения проблемы трудоустройства осужденных на законодательном уровне 18.07.2019 года был принят Федеральный закон «О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации» от 18.07.2019 № 179-ФЗ, который внес поправки в действующий УК РФ. Закон предусматривает возможность использовать труд осужденных к принудительным работам и осужденных к лишению свободы с отбыванием наказания в колониях-поселениях организациями различных форм собственности вне территорий соответствующих учреждений, но в пределах конкретного субъекта РФ, на которых они находятся.
При этом администрация организации, в которой работают осуждённые, предоставляет им общежития для проживания по нормам, установленным Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, другие помещения и имущество, необходимые для обеспечения установленного порядка и условий отбывания наказания, а также оказывает содействие администрации исправительного центра (колонии-поселения) в материально-бытовом и медико-санитарном обеспечении этих осуждённых. Порядок создания и функционирования таких участков определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.
Новая редакция статьи 53.1. УК РФ, введенная в действие Федеральным законом №96-ФЗ, предусматривает возможность замены неотбытой части уголовного наказания, назначенного в виде принудительных работ, лишением свободы в следующих случаях:
- уклонение лицом, осужденным к принудительным работам от их исполнения;
-признания осужденного злостным нарушителем порядка отбывания уголовного наказания в виде принудительных работ.
Однако до принятия указанного Федерального закона, при его рассмотрении в Государственной Думе РФ не был решен вопрос о возможности предоставления судьям полномочий на заключение под стражу лиц, осужденных к принудительным работам и скрывшихся в целях уклонения их от отбывания.
Не решение данного вопроса на законодательном уровне в практической деятельность породило ряд проблем, связанных с отказами судов в удовлетворении ходатайств о заключении под стражу осужденных к принудительным работам, не возвратившихся в исправительный центр по истечении разрешенного срока выезда, а также самовольно оставивших исправительный центр, место работы и (или) место проживания, определенные администрацией исправительного центра, на срок свыше 24 часов