Проблемы и перспективы совершенствования системы управления таможенной деятельностью

Во исполнение майских указов Президента РФ на основе распоряжения Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. N 2575-р была принята и реализуется в настоящее время «Стратегия развития таможенных органов 2020», которой предусмотрено дальнейшее развитие таможенной службы России, напрямую связанной с внедрением новых цифровых технологий во все сферы ее деятельности.
В документе определены ключевые направления генезиса таможенной службы:
- прежде всего цифровизация и автоматизация технологических процессов;
- содействие в виде формирования предложений (и последующего законодательного закрепления) преференции в развитии экспортно-ориентированных секторов национальной экономики;
- обеспечение открытости и прозрачности совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля перед участниками ВЭД;
- формирование улучшения условий ведения предпринимательской деятельности и в целом инвестиционного климата в России;
- создание благоприятной среды для деятельности законопослушных участников ВЭД и ряд других мер взаимодействия.
Проведём и представим сравнительный анализ двух стратегий развития таможенных органов и предложим свои выводы. Гармонизация ключевых направления двух стратегий развития таможенной службы выглядит следующим образом (по восходящей) (табл. 2.1):
Таблица 2.1
Сравнительный анализ двух стратегий (2020, 2030) развития таможенных органов РФ 2020 год - электронная таможня
2020 год – электронная таможня 2030 год – интеллектуальная таможня
Личный кабинет участника ВЭД Применение искусственного интеллекта
Автоматизация применения системы управления рисками Оценка уровня риска каждой товарной партии в режиме реального времени
16 центров таможенного декларирования «Интеллектуальный пункт пропуска»
Автоматическая регистрация деклараций на товары и автоматический выпуск товаров
Электронное межведомственное взаимодействие на пространстве ЕАЭС
Единые лицевые счета плательщиков таможенных платежей
Современные онлайн платежные решения
Личный кабинет участника ВЭД
Семантическая сверка электронных разрешительных документов
Исходя из рассмотренных ключевых параметров реформирования системы управления таможенными органами, особая роль отводиться цифровизации техпроцессов и вовлечение искусственного интеллекта в планирование контрольной работы.
В Основных направлениях налоговой и бюджетной политики Минфина России на 2019 г. Основные направлений бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов определено: «Таможенная служба декларирует задачу повышения качества администрирования таможенных платежей и снижения административной нагрузки на бизнес

. Этого предполагается достичь за счет автоматической регистрации таможенных деклараций, поданных участниками внешнеэкономической деятельности (далее – ВЭД) низкого уровня риска, и их автоматического выпуска (до 80 % к 2021 году), а также посредством совершенствования работы по отбору компаний для включения в «зеленый сектор».
Планируется концентрация декларирования в центрах электронного декларирования, а фактический контроль – в местах нахождения товаров. Для борьбы с «серым импортом» предлагается ввести маркировку каждой единицы некоторых видов товаров. Планируется создание единой информационной среды налоговых и таможенных органов, включая единый механизм сквозного контроля на всех этапах оборота импортных товаров, подлежащих прослеживаемости.
Особенностью системы прослеживаемости будет полностью электронный документооборот счетов-фактур и универсального передаточного документа между уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по созданию, внедрению и сопровождению национальной системы прослеживаемости и налогоплательщиками, в том числе применяющими специальные режимы налогообложения, при продаже импортных товаров».
В стратегии, впервые не размыто, а четко определена миссия таможенной службы, которая состоит из четырех пунктов:
1. Эффективные меры содействия развитию международной торговли, росту товарооборота и не сырьевого экспорта по всем географическим направлениям.
2. Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации, своевременности, полноты и правомерности (легальности) взимания таможенных платежей.
3. Достижение, расширение линейки предлагаемых услуг и поддержание на уровне высокого качества таможенного администрирования.
4. Формирование выгодных позиций и конкурентных преимуществ для законопослушных участников ВЭД и законодательное закрепление такого порядка.
Дальнейший переход, на качественно новый уровень оказания услуг участникам ВЭД, представляется возможным за счет формирования информационных систем ФТС России элементами искусственного интеллекта, чтобы научить их не только накапливать, обрабатывать и передавать информацию, но и обрабатывать большие объемы данных, решать нелинейные задачи в многомерном пространстве и в итоге принимать юридически значимые, основанные на законе, справедливые решения по выпуску или запрету к выпуску товаров, принадлежащих участникам ВЭД. Но самое главное, что это не отстраняет от работы и не умаляет функциональной озадаченности таможенного инспектора.
Элементы технической революции 4.0 нашли свое применение в новой стратегии