Проблемы евроинтеграции ФРГ в ХХI веке

1 января 1995 года Европейский Союз расширился за счет присоединения Австрии, Швеции и Финляндии, и теперь в него стали входить 15 государств.
Г. Коль был убежденным сторонником начала переговоров о вступлении в ЕС. На этом этапе ФРГ настаивала на необходимости образования «крепкого ядра» по крайней мере в составе пяти стран — Германии, Франции, Бельгии, Нидерландов и Люксембурга. Причем основу самого «ядра» должны были составить ФРГ и Франция. Этот локомотив европейской интеграции должен стать примером сотрудничества и интеграционным ориентиром для других стран. То есть фактически речь шла о модели разных скоростей европейской интеграции. Г. Коль настаивал на необходимости одновременного решения вопроса углубления европейской интеграции, прежде всего по созданию монетарного и политического союза, и подготовки европейских структур к постепенному расширению ЕС на Восток за счет вступления стран Центральной Европы.
По мнению отечественной исследовательницы Э. Иорданской, интересы ФРГ обусловлены стремлением усилить свою роль за счет стран Центрально-Восточной Европы. Их торгово-экономические потоки были тесно связаны с Германией: немецкий экспорт за 1993-2000 годы в страны Центрально-Восточной Европы вырос в 2,8 раз, с 39,9 до 112,6 млрд. марок, импорт — в 2,9 раза, что составило рост с 34 до 101, 78 млрд. марок.
Следовательно, вхождение государств Центрально-Восточной Европы к европейскому рынку соответствовало интересам Германии, способствуя росту ее экономического потенциала. Кроме того, ФРГ была важным инвестиционным партнером этих государств, следовательно, расширение Европейского Союза на Восток должно было увеличить ее инвестиционную активность.
Однако немецкий историк Арнульф Баринг все же не считает экономические мотивы доминирующими в позиции ФРГ по расширению на Восток. Он считает, что ведущие экономические позиции Германии в Европе не обязательно означают ее доминирование в Восточной Европе. Вместе с тем расширение евроатлантических структур на Восток не может происходить без активного участия Германии. Таким образом, Германия между интеграцией и расширением в своем геополитическом «срединном положении» выступает стратегическим фактором первого порядка.
Важным шагом на пути расширения Европейского Союза на Восток стала встреча руководителей пятнадцати стран-членов, которая состоялась в Люксембурге в конце 1997 года. В частности, на ней было решено, что пять государств Центральной и Восточной Европы — Польша, Чехия, Венгрия, Словения и Эстония, а также Кипр вскоре будут приглашены принять участие в переговорах относительно их вступления в ЕС. Параллельно Болгария, Румыния, Латвия, Литва и Словакия тоже должны были как можно быстрее приблизиться к европейскому сообществу. Главы государств и правительств решили, что задача на следующий год — подготовка стран-претендентов к расширению, которое будет происходить поэтапно. Каждый из кандидатов будет продвигаться к вступлению со своей собственной скоростью, которая будет зависеть от степени его подготовленности.
Гельмут Коль считал, что благодаря решению в Люксембурге прежде всего, изменится положение Германии в европейском Союзе, поскольку «восточная граница Германии больше не будет внешней границей Союза. Германия окажется в центре ЕС, окруженная партнерами и друзьями».
Таким образом, восточноевропейская политика Федеративной Республики Германия в контексте расширения Европейского Союза в 1990-1998 годах сказалась существенными изменениями, вызванными радикальными геополитическими сдвигами конца 1980 - начала 1990-х годов, что наиболее отчетливо проявили себя на европейском континенте: распадом мировой социалистической системы, завершением «холодной войны» и демократическими преобразованиями в странах Центрально-Восточной Европы. Решающее значение для формирования новой восточноевропейской политики Германии имело объединении ФРГ и ГДР 3 октября 1990 года, вследствие чего ее восточная граница автоматически стала границей Европейского Сообщества, и поэтому объединенная Германия объективно оказалась заинтересованной в расширении Европейского Союза на Восток

. Целесообразно определить следующие основные черты восточноевропейской политики ФРГ в контексте расширения ЕС в 1990-1998 годах, как значительная активизация двусторонних политических и экономических отношений со странами Центрально-Восточной Европы, поддержка евроинтеграционных устремлений стран — потенциальных членов ЕС. Приоритетами немецкой восточно-европейской политики ФРГ в контексте расширения ЕС указанного периода было налаживание сотрудничества прежде всего со своими непосредственными соседями — странами «Вышеградской четверки» (Польша, Чехия, Венгрия и Словакия). Последствия формирования и реализации новой восточноевропейской политики Федеративной Республики Германия в контексте расширения Европейского Союза в 1990-1998 годах заключались в консолидации усилий Германии и Европейского Союза, направленных на развитие зоны мира и стабильности на границах «старой Европы», обеспечении значительных положительных сдвигов в направлении достижения политического объединения Европейского Союза.
Присоединив земли на востоке, ФРГ превратилась из государства на Западе континента на государство Центральной Европы. Все страны центрально-восточной Европы, которые в перспективе должны стать членами ЕС, имели тесные экономические и политические связи с Германией. Франция же фактически не имела влияния на будущих «новичков» ЕС, и она прекрасно это понимала. Поэтому Германия выступала за ускорение процесса расширения ЕС, тогда как Франция считала главнейшей задачей «углубление» интеграционных связей между уже существующими государствами-членами.
Первое серьезное столкновение интересов двух государств состоялось на саммите ЕС 1999 года в Берлине, когда стороны не смогли прийти к согласию относительно финансирования в сфере аграрной политики. Это столкновение повлекло появление недоверия в отношениях, хотя обе стороны все еще признавали важность сотрудничества.
Второе столкновение, которое впоследствии назовут «худшим состоянием многолетних немецко-французских отношений», состоялось на саммите в Ницце (7-11 декабря 2000 года), во время которого предполагалось подготовить институты ЕС к расширению на Восток. Франция и Германия не смогли прийти к согласию относительно распределения голосов в Совете ЕС: немцы предлагали ввести принцип распределения голосов между членами по демографическому критерию. Франция не соглашалась, ведь ее население было более чем на 35 млн. меньше, чем население Германии, и за новым распределением ФРГ получала голоса 17% населения Евросоюза, тогда как Франция — 12,2%. Кроме того, Германии, в отличие от Франции, не пришлось уступать свои места в Европарламенте в пользу стран-кандидатов. Паритет между Францией и Германией, который считался одной из основ евроинтеграционного процесса, был разрушен. Однако после того, как обе стороны не смогли прийти к согласию в вопросе институциональной подготовки ЕС к приему новых членов, сам процесс расширения зашел в тупик. Стало понятным, что если Франция и ФРГ не будут действовать совместно, процесс евроинтеграции не будет иметь продолжения. Необходимо было срочно найти компромиссное решение. Поэтому уже через месяц после саммита в Ницце, в январе 2001 года президент Франции Жак Ширак и федеральный канцлер ФРГ Герхард Шредер встретились в городке Блесхайм в Эльзасе с целью обсуждения насущных проблем. Эта встреча позволила Франции и Германии согласовать свои позиции относительно процесса евроинтеграции и расширения ЕС на Восток. Было принято решение проводить подобные неформальные встречи за закрытыми дверями раз в шесть недель в сопровождении министров иностранных дел обеих стран.
23-24 ноября 2001 года состоялась немецко-французская встреча в верхах, после которой оба государства представили «совместное заявление об основных приоритетах европейской политики». В нем государства выступили со следующими предложениями для обеспечения динамики в европейских проектах: Евросоюз должен иметь общую политику в сфере юстиции и внутренних дел для противодействия угрозе глобального терроризма; в сфере внешних отношений Союз должен усовершенствовать свои инструменты и структуры с целью обеспечения его деятельности на международной арене; дебаты о будущем ЕС и принятие европейской конституции должны быть ключевыми факторами для построения действенного, прочного и демократического Союза с четкими принципами управления и ответственности.
Следующий этап «примирения» двух государств отметился проведением Лакенской сессии Европейского совета 14-15 декабря 2001 года