Проблема социально-экономического развития в период «застоя»

После отстранения от власти Н. Хрущева новое партийно-государственное руководство страны вынуждено было принять меры по совершенствованию управления экономикой. Прежде всего, было сделано то, что казалось очевидным и насущным. Согласно постановлению ноябрьского 1964 г. пленума ЦК КПСС ликвидировали инициированное Н. Хрущевым разделение областных и районных партийных организаций на промышленные и сельскохозяйственные, восстановили единые обкомы и райкомы партии. По решению ЦК Компартии были также восстановлены горкомы партии, что были ликвидированы вместе с разделением областных партийных организаций на промышленные и сельские.
С 1965 г. началось проведение масштабных экономических реформ на основе решений двух пленумов ЦК КПСС, мартовского – в сельском хозяйстве, сентябрьского – в промышленности. Постановлением мартовского (1965 г.) пленума ЦК КПСС, доклад на котором сделал Л. Брежнев, устанавливался многолетний план (на 5 лет) производства сельскохозяйственной продукции, который исключал произвольные его изменения и выдачу колхозам и совхозам внеплановых задач. Это определяло стабильные условия хозяйствования, возможность широкого хозяйственного маневрирования, проявление инициативы и предприимчивости. Было усилено экономическое стимулирование труда: изменены условия заготовок и закупок сельскохозяйственной продукции, введено материальное поощрение за сверхплановые продажи, усовершенствована оплата труда колхозников и работников совхозов.
Реформа в сфере промышленного производства, «отцом» которой считается председатель Совета Министров СССР А. Косыгин, включала: возвращение к отраслевому принципу управления экономикой, внедрение экономического стимулирования роста производства, ослабление административного регулирования деятельности предприятий

. Был принят комплекс мер по расширению экономической самостоятельности предприятий. Число директивно планируемых показателей их работы сокращалась более чем в три раза (с 30 до 9). Основным критерием хозяйственной деятельности предприятий предполагалось сделать вместо общего вала произведенной продукции объем ее реализации. Создавались специальные фонды для материального поощрения рабочих и служащих (премирования, выдачи так называемой тринадцатой заработной платы в случае выполнения и перевыполнения предприятием плановых заданий), а также расширение социально-культурной сферы (строительство жилья, домов культуры, баз отдыха и т. п.).
Однако уже в начале 1970-х гг. рост экономики вновь замедлился, а впоследствии перешел в то состояние, которое позже назовут «застоем». В результате, как отмечалось в 1986 г. на ХХVІІ съезде КПСС, не были выполнены задачи по развитию экономики, поставленные Программой КПСС и даже более низкие задания девятой (1971 – 1975 гг.) и десятой (1976 – 1980 гг.) пятилеток.
В 1970 – 1985 гг. темпы роста промышленности упали до 3,5 % за год, против 8,4 % во второй половине 1960-х гг. Вдвое снизилась рентабельность предприятий, росло количество убыточных. Быстро старели основные производственные фонды. Значительно отставали от мирового уровня качество и материалоемкость многих видов промышленной продукции. Еще хуже оказалась картина в сельском хозяйстве, где темпы прироста продукции снизились до 1,4 %. В этот же период объем капиталовложений снизился до 1,8 %, а рост производительности труда составил менее 3 %. Фонды материального стимулирования не имели заметного влияния на производительность труда, поскольку размер премий составлял около 3 % фонда заработной платы.
В 1970 – 1980 гг