Проблема эффективности Лиги Наций

Устав Лиги Наций как нормативную основу деятельности Лиги Наций был принят единогласно 28 апреля 1919 г. участниками Парижской мирной конференции, проходившей с 19 января по 28 июня 1919 г., и включен как неотъемлемая часть мирных договоров с Германией (Версальский от 28 июня 1919 г.), Австрией (Сен-Жерменский от 10 августа 1920 г.), Болгарией (Нейиский от 27 ноября 1919 г.), Венгрией (Трианонский от 4 июня 1920 г. и Севрский от 10 августа 1920 г.), Турцией (Лозанский, подписанный двумя актами - от 30 января и 24 июля 1923 г.), которые в совокупности составляют так называемую Версальскую систему послевоенного устройства мира.
Логично, что важнейшей целью Лиги Наций ее основатели считали поддержание послевоенного status quo, а потому 10 из 26 статей Устава Лиги Наций предусматривали средства по достижению этой цели. Для обеспечения деятельности Лиги Наций Уставом предполагалось создание Ассамблеи (в некоторых переводах – Собрание Лиги) и Совета Лиги, при которых находится постоянный Секретариат (ст. 2), то есть названные три органа были главными органами Лиги Наций.
Следует отметить, что создание такого органа как Совет в рамках Лиги Наций является первым в мировой истории примером успешной реализации идеи о необходимости функционирования на универсальном межгосударственном уровне специализированного органа по поддержанию международного мира и безопасности. В этой связи можно согласиться с мнением В. Н. Федорова «создание Совета в рамках Лиги Наций не было чем-то новым, специфическим, что присуще лишь структуре Лиги, как отмечали авторы Устава». Однако стоит отметить, что в отличие от многих подобных органов, разработанных теоретически в разнообразных проектах в течение прошлых веков, именно Совет стал первым реально действующим специализированным органом по поддержанию международного мира и безопасности на универсальном уровне (признак универсальности, как видно, имел место даже по тому факту, что две мощные державы не принимали участия в деятельности Лиги и ее главных органов от даты создания: СССР поступил в Лигу Наций по приглашению 34 государств в 1934 г; США, которые были среди инициаторов создания Лиги, не стали ее членом из-за того, что Версальский мирный договор не был ратифицирован Конгрессом США).
Согласно Устава Лиги, Совет нес ответственность за поддержание мира и безопасности на равных условиях с Ассамблеей, ведь ст

. 3, что определяет международно-правовой статус Ассамблеи, и ст. 4, что определяет международно-правовой статус Совета, закрепили абсолютную идентичную формулировку «ведает всеми вопросами, входящими в сферу действия Лиги или касающиеся всеобщего мира», что стало одним из тех факторов, которые нормативно закладывали несостоятельность Лиги к долговременному и эффективному поддержанию международного мира и безопасности, ведь Совет, что по задумке планировался как специализированный орган в указанной сфере, не был обеспечен собственной исключительной компетенцией и, как следствие, лишен реальной правовой возможности оперативно идентифицировать государство-агрессора и принимать эффективные меры по установлению мира, в частности – принимать решения с должной скоростью (в то же время надо отметить тот факт, что, как отмечает Г. Шварценбергер, Совет выполнял некоторые специальные функции, среди которых следующие: формулирование планов сокращения вооружений; наблюдение за мандатной системой; обязанности, возлагаемые мирными договорами, и некоторые другие), а поэтому трудно согласиться с Г. Хеджесом, который считает «мудростью» авторов Устава Лиги применения подобного подхода к регулированию отношений между главными органами Лиги и определение их полномочий.
Более того, ни один из названных органов не действовал постоянно: Ассамблея должна собираться в определенные периоды или во всякий момент, если того требуют обстоятельства (на практике сессии Ассамблеи проводились, как правило, один раз в год); Совет – несколько раз в год. Таким образом, постоянно действующим главным органом Лиги был только Секретариат, которому не было предоставлено полномочий по принятию решений по вопросам обеспечения международного мира и безопасности.
По количественному составу совет должен состоять из девяти членов – пяти постоянных (Главные Союзные и Объединенные Государства: Франция, Великобритания, США, Италия, Япония) и четырех непостоянных, однако, учитывая то, что верхняя палата (Сенат) Конгресса США не ратифицировал Версальский мирный договор и Устав Лиги Наций как его неотъемлемую часть, совет изначально состоял из восьми членов – четырех постоянных и четырех непостоянных, что избирались на три года