Природоохранное законодательство как основа экологической политики США

Активное решение накопившихся экологических проблем началось в США во второй половине ХХ в., что привело к формированию основных принципов экологической политики, актуальных и сегодня: принимаются природоохранные законы, создаются министерства и ведомства, а также неправительственные организации в сфере экологии. Именно экологическое законодательство стало основой современной природоохранной политики Соединённых Штатов, и его история начинается ещё в ХК в.
Так, в 1886 г. будущий американский президент Т. Рузвельт заявил, что флора и фауна американского континента находятся в опасности. Однако государство в тот период самоустранялось от природоохранной проблематики, поэтому первую экологическую инициативу проявили профессиональные спортсмены-охотники, к числу которых принадлежал и Т. Рузвельт. Американские охотники создали «Движение за ограничение сроков охотничьих сезонов» и потребовали установить лимит на количество добываемой за сезон дичи.
Первый природоохранный закон Т. Рузвельта, принятый после его вступления в должность президента, назывался «Лесли Акт» (май 1900 г.). Согласно этому документу природные ресурсы США объявлялись собственностью всего американского народа. Земельная собственность не давала право землевладельцу распоряжаться животными, проживающими на его территориях. Закон запрещал перевозку незаконно пойманных или убитых зверей через государственную границу.
В 1906 г. была создана Лесная служба США с целью применения более рациональных методов ведения лесного хозяйства и ограничения вырубок лесов в больших масштабах. В уставе организации прописаны такие цели, как долговременное использование национальных лесов, сохранение их биоразнообразия и создание на этих территориях туристических маршрутов. На практике Лесная служба занималась и коммерческой деятельностью, например, прокладывала лесовозные дороги и сдавала в аренду участки лесных массивов под сплошную вырубку.
В целом же американское экологическое законодательство и его институты как некая система сложились только во второй половине ХХ в. Одним из крупнейших экологических законов, принятых федеральным правительством США, стал Национальный закон об экологической политике (National Environmental Policy Act – NEPA) – первый американский закон, определяющий её цели в области экологии. Он был принят 1 января 1970 г. Советом по качеству окружающей среды (Council on Environmental Quality). Согласно NEPA при проведении национальной политики государство должно учитывать экологические факторы в такой же степени, как и социальные, экономические и т.п. Важным пунктом закона стало требование отчётности от исполнительных органов власти о воздействии на окружающую среду той или иной деятельности (Environmental Impact Assessment)

. Такая экологическая экспертиза способствует принятию грамотных решений при осуществлении хозяйственной, промышленной, строительной и иной деятельности, способных нанести вред окружающей среде и здоровью людей.
Вслед за NEPA последовало принятие Закона об улучшении качества окружающей среды (The Environmental Quality Improvement Act), согласно которому каждый федеральный департамент, осуществляющий или контролирующий экологическую деятельность, должен проводить политику в соответствии с природоохранным законодательством. В июне 1970 г. произошло ещё одно важное событие в истории экологической политики США. Президент Р. Никсон представил Конгрессу Реорганизационный план № 3, предполагавший создание сильного и независимого федерального агентства, способного обеспечить соблюдение законов в области с охраны природы. 2 декабря 1970 г. было создано Агентство по охране окружающей среды (Environment Protection Agency – EPA). Эта организация разработала множество экологических законов и программ. Например, И Закон о чистом воздухе (The Clean Air Act) – один из первых и самых значимых природоохранных законов США – был принят EPA в 1970 г. с целью регулирования выбросов вредных веществ в атмосферу. Он позволяет EPA устанавливать стандарты качества окружающей среды и атмосферного воздуха. В настоящее время закон включает поправки 1977 и 1990 гг.
С принятием The Clean Air Act были начаты три программы по ограничению выбросов от промышленных и автомобильных источников. Согласно Правительственному плану (State Implementation Plan – SIP) каждый штат должен обеспечить защиту атмосферного воздуха от основных загрязнителей путём применения очистных технологий. Было выделено шесть опасных загрязнителей воздуха: свинец, диоксид серы, оксиды углерода и азота, твёрдые частицы и разрушители озонового слоя.
Программа, действующая на территориях индейских племён (Tribal Implementation Plans – TIPs), в отличие от SIP не обязывает каждое племя использовать очистительные технологии. Однако при несоответствии стандартам качества атмосферного воздуха на территории того или иного племени должны применяться меры по устранению загрязнений.
План по обеспечению надлежащего качества воздуха на территории всей страны (A Federal Implementation Plan – FIP) требовал повсеместного соблюдения национальных стандартов качества воздуха (National Ambient Air Quality Standards – NAAQS). Последние поделены на первичные (обеспечивающие здоровье всех граждан, включая инвалидов, людей пожилого и детского возраста) и вторичные (обеспечивающие общественное благосостояние: защиту сельского хозяйства, безопасность представителей флоры и фауны и т.д.).
На формирование экологического законодательства США повлияло множество факторов, главный из которых – общественное мнение, постоянно преодолевающее сопротивление американского бизнеса по вопросам защиты окружающей среды