Причины возникновения государственных внебюджетных фондов и их развитие

Большинство исследователей связывают возникновение полноценной системы обязательного государственного социального страхования в второй половине XIX в. с деятельностью немецкого канцлера Отто фон Бисмарка и принятием в Германии законов по социальному страхованию населения. Система Бисмарка основывалась на принципах:
- обеспечения, которое базировалось исключительно на труды, а потому ограничено только лицами, сумели завоевать это право своим трудом;
- обязательного обеспечения, которое существует только для тех наемных работников, заработная плата которых ниже минимального размера оплаты труда, то есть для тех, кто не может пользоваться индивидуальным страхованием;
- обеспечения, построенного на методологии страхования и устанавливает паритетное соотношение между взносами наемных работников и работодателей, а также между выплатами и взносами;
- обеспечения, которым управляют сами работодатели и наемные работники;
- обязательности социального страхования.
Система государственных внебюджетных фондов является обязательным элементом государственных финансов любой страны, которая характеризуется особыми условиями формирования и использования финансовых ресурсов, а также осуществления своей деятельности, связанной с его общественным значением.
Государственные финансы осуществляют существенное влияние на социально-экономические процессы общества путем финансирования мероприятий социальной защиты населения, поддержки национальной экономики и реализации инновационных программ. При перераспределении финансовых ресурсов между регионами, отраслями промышленности, юридическими и физическими лицами основную роль играют государственный и местные бюджеты 6.
Но в условиях ограниченности бюджетных финансовых ресурсов для решения отдельных общегосударственных и региональных программ необходимо привлекать другие формы перераспределения финансовых ресурсов, а именно использование финансовых ресурсов внебюджетных фондов

. В теории финансов внебюджетные целевые фонды составляют отдельное звено в финансовой системе, а именно в системе государственных финансов, имеют самостоятельность в рамках, определенных законодательными актами, и отделены от бюджетов всех уровней.
Основная цель функционирования любого внебюджетного фонда - финансирование отдельных целевых задач за счет средств, отчисляемых с физических и юридических лиц в соответствии с законодательством либо за счет межбюджетных трансфертов.
Независимость внебюджетных фондов от бюджета гарантирует своевременное финансирование социальных и других централизованных мероприятий. К тому же внебюджетные фонды могут выполнять роль финансового резерва государственных и местных органов власти в случае наступления финансовых трудностей.
Согласно теоретическим исследованиям, понятие «внебюджетные фонды» имеет различные подходы к определению. Наиболее распространено определение, которое трактует внебюджетные фонды, как «Государственные целевые фонды, являющихся формой перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлеченных государством для финансирования общественных потребностей; фонды финансовых ресурсов целевого назначения которые используются для удовлетворения экономических и социальных потребностей государства, предпринимательских структур и отдельных граждан; общегосударственные фонды целевого назначения» внебюджетные фонды регулируются соответствующими законодательными актами и отличаются друг от друга, прежде всего, целями использования, во-вторых, правовым статусом, а также сроком действия и обязательностью отчислений.
Так А.Д