Правовые проблемы реформирования и повышения эффективности миротворческих миссий

Хотя Организация Объединенных Наций последовательно наращивает свой потенциал, необходимый для поддержки операций и планирования новых миссий, новые потребности повышают спрос на миротворческие возможности ООН и обусловливают необходимость выделения существенных дополнительных ресурсов, а также выработки новых подходов к управлению Организацией своими операциями в пользу мира.
Операция по поддержанию мира может считаться успешной, если она эффективно выполнила мандат, порученный ей Советом Безопасности. В то же время критерием эффективности усилий ООН в постконфликтных ситуациях следует считать способность страны сохранить длительный мир и стабильность, а также стать на путь реконструкции и развития.
У ООН нет своих миротворческих сил, работающих на постоянной основе. Для того чтобы направить и развернуть миротворческие силы в горячей точке, объявляется своего рода тендер, в котором участвуют 124 государства-члена ООН. Им предлагается выделить воинский контингент, который потом объединяется в контингент миротворческих сил ООН, разворачиваемый в той или иной миссии.
Если раньше миротворческие операции проводились только под эгидой ООН, то сейчас существуют две модели: под эгидой ООН и под эгидой региональных организаций. Ни одна страна не может провести миротворческую операцию в одностороннем порядке. Еще одна особенность заключается в том, что все миссии отличаются друг от друга и мандаты каждой миссии разные. В одной миссии может быть наблюдение за соблюдением условий перемирия, в другой — введение войск в буферную зону для предотвращения столкновения. В этой связи дать определение миротворчеству сложно.
Россия участвует в миротворческих миссиях под флагом ООН с 1973 г. С тех пор российские миротворцы побывали в нескольких десятках горячих точках на разных континентах.
В настоящее время 77 российских миротворцев служат в восьми миссиях. Из них в африканских миссиях (Западная Сахара, Конго, Южный Судан и анклав Абьей) находится 61 российский миротворец (38 военных и 23 полицейских; 79,22% от общего числа 77 миротворцев, находящихся в восьми миссиях), а остальные 16 российских миротворцев (20,77%) находятся в четырех других миссиях (ОНВУП, Кипр, Косово, Колумбия).
По количеству военных наблюдателей Россия находится на седьмом месте, а по количеству поставляемых контингентов – на 68-м

. Это связано с тем, что 122 страны направляют свои военные контингенты в миротворческие силы ООН, а Россия своих военных в миротворческие силы ООН не поставляет, несмотря на то, что у нас есть свои МС (миротворческие силы), а отдельная 15-я бригада проходит боевую подготовку по программе миротворчества.
Итак, коренные изменения, произошедшие в мире, конец «холодной войны», широкое понимание необходимости объединения коллективных усилий в интересах выживания человечества открывают новые возможности для реализации огромного потенциала ООН как инструмента мира и международной безопасности.
Несмотря на существующие проблемы, подвергать сомнению полезность операций по поддержанию мира нет никаких оснований. Однако механизмы деятельности ООН, наработанные на протяжении пятидесяти лет биполярного противостояния, в современных условиях себя не оправдывают, а сама Организация требует существенных изменений на институциональном и функциональном уровнях. Следует учитывать комплексность современной миротворческой деятельности, эффективность которой зависит от многих факторов: политических, дипломатических, экономически-финансовых, военных, правовых, организационных, технических, моральных и тому подобное.
К сожалению, имеющийся инструментарий международного миротворчества ООН довольно-таки далек от совершенного. Причинами данного явления является отсутствие четкой нормативно-правовой базы миротворчества, неспособность ООН эффективно применять уже созданные механизмы для урегулирования конфликтов и, соответственно, осуществлять основные функции, связанные с главной целью организации, направленной на поддержание международного мира и безопасности. Таким образом, это заставляет многих политиков и государственных деятелей задуматься либо над эффективностью внедрения уже имеющихся инструментов миротворческого процесса, либо над выработкой новых.
Сейчас возникла необходимость внесения корректив в Устав и структуры ООН, в расширении функций Совета Безопасности