Правовое регулирование института опеки и попечительства в современной России

В соответствии со ст. 15 Конституции РФ именно этот нормативный обладает высшей юридической силой, что позволяет нам сделать вывод о его верховенстве в системе источников. В ч. 4 этой же статьи указывается, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры являются составной частью правовой системы России. Положение ч. 4 ст. 15 Конституции РФ применимо и к отношениям по опеке и попечительству, что подтверждается ч. 5 ст. 3 ФЗ № 48.
Анализируя нормы международного права, мы пришли к выводу, что вопросы опеки и попечительства, как правило, регулируются, исходя из привязки к праву страны, гражданство которой имеют участники этих правоотношений.
Следует отметить, что большинство международных договоров с участием России по осуществлению опеки (попечительства), предусматривает закрепление общего правила, изложенного в ст. 1199 ГК РФ. Определяющим здесь будет понятие личного закона участников правоотношения по опеке (попечительству). Если быть более точным, то устанавливается и отменяется опека (попечительство) по праву страны, гражданство которой имеет подопечный, тогда как обязанность опекуна (попечителя) принять опеку (попечительство) – по праву страны, гражданство которой имеет именно сам опекун (попечитель). Однако в силу ч. 3 ст. 1195 ГК РФ и ч. 3 ст. 1199 ГК РФ в случае, если подопечным является иностранный гражданин, который имеет место жительства в Российской Федерации, применимо российское право, если для последнего оно будет более благоприятным.
Далее более подробно рассмотрим систему внутригосударственных нормативных актов, регламентирующих вопросы по опеке и попечительству. Безусловно, что специализированным актом по вопросам осуществления, установления и прекращения опеки (попечительства) здесь будет являться ФЗ «Об опеке и попечительстве». Однако, изучив работы, в которых данный закон подвергся серьезной критике, мы можем утверждать, что требуется серьезная его доработка, в том числе и в части установления иерархии системы источников правового регулирования опеки и попечительства.
Исходя из анализа норм ФЗ № 48, мы установили, что в основном к источникам правового регулирования большинства вопросов по опеке и попечительству, относятся ГК РФ и СК РФ

. Существует определенная проблема в определении их применения между собой.
Ознакомившись с указанными нормативными актами, мы установили следующее.
1. В ч. 1 ст. 3 ФЗ № 48 указано, что отношения по вопросам осуществления опеки (попечительства) регулируются в первую очередь ГК РФ. Следующим нормативным актом назван ФЗ № 48. В ч. 2 этой же статьи определено, что особенности установления, осуществления и прекращения опеки (попечительства) над несовершеннолетними предусмотрены СК РФ и иными нормативными актами, регулирующими семейные правоотношения. Тем самым закон подчеркивает специфику правового регулирования отношений по опеке (попечительству) в отношении несовершеннолетних лиц.
2. В СК РФ в ч. 3 ст. 145 СК РФ предусмотрено, что применение ГК РФ и ФЗ № 48 к отношениям по установлению, осуществлению и прекращению опеки (попечительства) над несовершеннолетними, оставшимися без родительского попечения, возможно только, если семейному законодательству это не противоречит. В принципе, это соответствует общей норме, изложенной в ст. 4 СК РФ, в соответствии с которой к имущественным и неимущественным отношениям между членами семьи нормы гражданского могут быть применены, только, если это не противоречит существу семейных отношений.
Таким образом, мы считаем, что далеко не ко всем отношениям по осуществлению и установлению опеки (попечительства) над несовершеннолетними применимы нормы гражданского законодательства. В литературе встречается в частности мнение, согласно которому законодателю вообще стоит отказаться от гражданско-правового уклона в регулировании института опеки и попечительства именно над несовершеннолетними