Правовое регулирование государственной службы

Под правовым регулированием государственной службы следует понимать основную форму правового воздействия на общественные отношения, связанные с организацией и функционированием государственной службы с целью их упорядочения с помощью правовых средств.
Правоотношения государственной службы являются двусторонними. Две стороны возникшего правоотношения по отношению друг к другу находятся в определенном положении, что опосредуется их правами и обязанностями, которые характеризуют метод правового регулирования. Существуют два положения субъектов по отношению друг к другу – координация (равенство) и субординация (подчинение одного к другому).
Так, принципами государственной службы является единоначалие и субординация (подчиненность) на службе (см., например: п. 9 ч. 1 ст. 4 ФЗ о службе в федеральной противопожарной службе, пп. 1 ч. 2 ст. 4 Закона № 342-ФЗ). Принцип единоначалия являет собой строгую субординацию и беспрекословное подчинение приказам командира (начальника).
Особенностями правового положения государственного служащего являются: а) граждане имеют равный доступ к государственной службе; б) компетентность и профессионализм государственных служащих; в) защита от неправомерных посягательств в деятельность государственных служащих как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц (ст. 3 Закона № 58-ФЗ).
В соответствии с ч. 4 ст. 10 Закона № 58-ФЗ правовое положение государственного служащего, в том числе обязательства, ограничения, ответственность, правила служебного поведения, а также порядок разрешения конфликта интересов и служебных споров устанавливается соответствующим федеральным законом о виде государственной службы.
На государственную службу имеют право поступить лица, при наличии следующие признаков:
1) достижение возраста, прописанное в Федеральном законе о виде государственной службы (например, 18 лет государственный гражданский служащий (ч. 1 ст. 21 Закона № 79-ФЗ));
2) наличие гражданства. При этом, в ч. 1 ст. 10 Закона № 58-ФЗ не указано на обязательное наличие российского гражданства, в отличие от ст. 13 Закон № 79-ФЗ, согласно которой государственным гражданским служащим может быть только гражданин Российской Федерации;
3) владение русским языком (ч. 1 ст. 12 Закона № 58-ФЗ).
Правовой статус государственного служащего включает в себя ограничения, гарантии, права, обязанности, ответственность. Весь перечень включен в Закон № 79-ФЗ.
Вообще, государственные служащие обладают большим набором прав, ограничений, запретов, обязанностей, льгот и привилегий. От статуса зависит уровень укрепления доверия граждан к государственным органам и к системе управления в целом.
Основаниями возникновения правоотношений государственной службы являются юридические факты.
Заключение служебного контракта на государственной службе в нашей стране представляет собой многогранный факт юридического характера, определяющий момент возникновения отношений по службе. Вопрос формирования кадрового состава государственной службы урегулирован в ст

. 11 Закона № 58-ФЗ. Федеральными законами об отдельных видах государственной службы уточняется порядок поступления, замещения вакантных должностей государственной службы на конкурсной основе, условия контрактов, порядок их заключения, а также основания и порядок прекращения их действия.
Заключение служебного контракта является завершающим этапом в процедуре поступления гражданина на государственную службу. Из-за такого особого порядка возникновения государственно-служебных отношений и возникают многочисленные полемики среди отечественных правоведов, в которых обсуждается соотношение роли акта о назначении на должность государственно службы и служебного контракта.
По мнению ученых-административистов, служебный контракт осуществляет только две функции: индивидуализация (уточнение критериев службы для конкретного служащего) и информатизация (ознакомление с условиями служебной деятельности). Это говорит о том, что служебный контракт не является обязательным, потому что вышеобозначенные функции могут быть отражены в приказе представителя нанимателя о назначении на должность.
Однако данная позиция не принимает во внимание положения ст. 23 Закона № 79-ФЗ, которые предусматривают, что непосредственно в служебном контракте складываются права и обязанности сторон.
Приверженцы трудо-правовой позиции изучают служебный контракт с государственным служащим как один из видов трудового договора, который является основанием возникновения трудового правоотношения на государственной службе.
Верным представляется служебный контракт определить, как правоустанавливающий юридический факт возникновения всего спектра прав и обязанностей, связанных с государственной службой.
Во-первых, служебный контракт содержит все права и обязанности сторон, они вовсе не носят индивидуализирующий характер, в приказе о назначении на должность их не закрепляют.
Во-вторых, особый порядок поступления на государственную службу может вызвать и практические проблемы. Остается открытым вопрос о том, какие юридические последствия могут возникнуть при отказе гражданина подписывать служебный контракт уже после издания акта о назначении на должность. Некоторые ученые считают, что гражданин уже является государственным служащим, а значит, подлежит увольнению.
Почти все ученые сходятся во мнении, что в данной сфере невозможно использовать ст. 67 Трудового кодекса РФ о фактическом допущении к работе по указанию работодателя, если трудовой договор не был заключен письменно. В Законе № 79-ФЗ конкретно не устанавливается, что дата издания акта о назначении на должность является моментом начала государственно-служебных отношений, как это сделано, например, в ст. 16 ТК РФ. Хотя именно в приказе о назначении на должность представители нанимателя закрепляют конкретный день.
Последней составляющей отраслевого метода правового регулирования являются санкции. В ст. 57 Закона № 79-ФЗ отражены виды дисциплинарных взысканий, налагаемых на государственных гражданских служащих, за виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него служебных обязанностей.
Таким образом, государственный служащий обладает особым публично-правовым статусом лица, осуществляющего конституционно значимые функции, и наделяется соответствующими юридическими правами и обязанностями и тем самым вступает в конкретные правоотношения, которые упорядочиваются посредством правовых средств.
Следует отметить, что государственная служба регулируется не одним каким-либо способом правового регулирования, а различными