Правовое обеспечение и принципы экологической политики

В формировании экологической политики Германии ключевую роль играет нормативно-правовая база государства. Система экологического законодательства Германии включает в себя: международные конвенции, договоры, соглашения; конвенции, договоры, соглашения в рамках ЕС; федеральные законы, постановления и предписания; нормативно-правовые акты федеральных земель.
Среди основных природоохранных законов Германии, которые не были упомянуты в подразделе 1.1, можно выделить законы о проведении экологического аудита, замкнутых циклах производства, охране почв, рециклинге в области управления отходами, утилизации старых грузов, экологической налоговой реформе, использовании альтернативной энергии и многие другие (табл. 1.1)
Также в экологическом праве Германии выделяют законы, которые регулируют плату за сбросы и выброс загрязняющих веществ в компоненты ОС, а также покрытие ущерба ОС от антропогенного воздействия. Некоторые из этих законов рассмотрим ниже.
Экологическая политика Германии базируется на ряде принципов, которые определены нормативно-правовой базой ЕС и внутренним природоохранным законодательством Германии. К основополагающим принципам, определяющим экологическую политику ЕС и Германии, относят такие принципы: предосторожности, «загрязнитель платит», исправления у источника, устойчивого развития, субсидиарности, интеграции.
Таблица 1 – Основные экологические законы Германии
Рассмотрим детальнее вышеуказанные принципы.
Принцип предосторожности развился из традиции немецкого права. Этот принцип был включен практически в каждый недавний договор и программный документ, связанный с защитой и охраной ОС. Например, в сфере управления водными ресурсами принцип предосторожности отражен в Федеральном законе об управлении водными ресурсами, который обязывает властей избегать любого негативного воздействия, которое можно избежать. Также закон предполагает разрешение на выдачу выбросов и сбросов загрязняющих веществ в компоненты ОС только при условии того, что это не приведет к загрязнению этих компонентов или негативному изменению их свойств.
Принцип «загрязнитель платит» сегодня является одним из фундаментальных принципов экологической политики Германии, ЕС и мира в целом. Согласно принципу, затраты, связанные с ущербом ОС от загрязнения и других негативных воздействий должны покрыть лица, которые причинили этот ущерб. Высокая эффективность принципа обусловлена финансовой мотивацией для отдельных лиц и производств не загрязнять ОС.
В рамках экологического права и экологической политики Германии принцип «загрязнитель платит» рассматривается наряду с принципом «общего бремени», который предполагает, что общественность должна оплачивать расходы на цели охраны ОС. Оба принципа были включены в Федеральный закона об охране природы. Согласно закону, любое лицо, которое несет ответственность за действия, имеющие отношение к природе и ландшафту, должно избегать негативных последствий для природы и ландшафта. Если избежать негативного воздействия невозможно, требуется компенсация за причиненный ущерб ОС.
В практике экологической политики Германии реализация принципов «загрязнитель платит» и «общего времени» реализуется также через введение налогов и сборов за забор воды из подземных или поверхностных водоемов. Хотя эти налоги напрямую не связаны с самим явлением загрязнения, забор воды может приводит к истощению водных ресурсов и требует компенсации ущерба ОС.
Принцип исправления у источника предполагает, что потенциальный ущерб ОС должен быть исправлен в его источнике. Этот принцип тесно связан с принципом предосторожности и также означает превентивные меры, согласно которым негативное экологическое воздействие должно быть предотвращено на начальной стадии. В практике экологической политики этот принцип раскрывается, например, через развитие экологически чистых продуктов и технологий. Поскольку, это может быть намного дешевле, чем последующие траты на меры по устранению ущерба ОС вследствие использования экологически небезопасных технологий.
Следует отметить, что в практике экологической политики Германии этот принцип рассматривается преимущественно через установление значений предельных допустимых выбросов или сбросов загрязняющих веществ в компоненты ОС. В Германии принцип реализуется через внедрение соответствующих норм в Федеральный закон о контроле выбросов. Согласно закону, государство также устанавливает предельные значения загрязнения для продукции, растений и других компонентов ОС.
Принцип устойчивого развития является одним из основных принципов, определяющих сегодня экологический вектор внутренней и внешней политики Германии. Согласно наиболее распространенному определению, принцип предполагает такое развитие, которое отвечает потребностям настоящего поколения, не снижая возможность будущих поколений удовлетворять свои потребности. Следует отметить, что принцип согласовывается со ст. 20а Конституции Германии, в которой определена необходимость государства защищать естественные факторы жизни, принимая во внимание ответственность за будущие поколения.
В практике экологической политики Германии принцип устойчивого развития реализуется через Федеральные законы в области охраны компонентов ОС, где присутствуют статьи о необходимости управления природными ресурсами на основе устойчивого развития.
Принцип субсидарности в рамках экологической политики Германии предполагает, что на высоком уровне решаются только те задачи, которые нельзя решить на более низком уровне власти. Фактически, в рамках экологической политики этот принцип согласовывается с децентрализацией в государственном управлении.
Принцип интеграции предполагает, что на ОС влияет не только экологическая политика, но также многие другие составляющие: например, особенности регионального развития или транспортная политика. Исходя из этого, экологические проблемы должны учитываться не только сферой экологической политики.
Принцип сотрудничества является одним из ключевых для формирования экологической политики Германии. Принцип предполагает консультации всех заинтересованных и задействованных сторон в сфере охраны ОС. К таким сторонам, в частности, относят: ученых, экологов, представителей профсоюзов и производственной сферы. Цель сотрудничества заключается в достижении консенсуса в вопросах охраны ОС, насколько это представляется возможным.
Таким образом, экологическое право Германии характеризуется достаточной полнотой нормативно-правовых актов, затрагивающих практически все вопросы природопользования и охраны ОС. На основе данных, представленных в этом подразделе, можем сделать вывод о наличии качественного правого фундамента для формирования экологической политики в Германии.
1.3 Экологическое образование и воспитание
Система экологического образования является одной из основных составляющих, формирующих экологическую политику государства и позволяющих понять текущий уровень экологизации политики. Система экологического образования и воспитания в Германии реализуется на нескольких уровнях: в рамках дошкольного, школьного высшего или профессионального, непрерывного и неформального образования (рис. 2).
Рисунок 2 – Система экологического образования и воспитания в Германии
Рассмотрим детальнее все уровни экологического образования в Германии.
На дошкольном уровне экологического образования в Германии происходит ознакомление детей с ОС, ее компонентами и основными экологическими явлениями. На современном этапе дошкольное образование, как и вся система экологического образования Германии, направлено устойчивое развитие.
Одной из ключевых особенностей образования в интересах устойчивого развития (далее – ОУР) является интерес ребенка, как отправная точка

. Такой подход представляется наиболее оптимальным в условиях дошкольного образования.
Для реализации целей ОУР в рамках дошкольного образования в дошкольных учебных учреждениях занятия для детей проводят в форме экскурсий, игровой форме и на природе. Акцент экологического образования направлен на получение детьми знаний о представителях животного мира, растительности и других компонентах ОС. Это достигается посредством посещения природных парков, зоопарков и других аналогичных мест, на территории которых дети могут наглядно изучить компоненты ОС.
Школьный уровень экологического образования в Германии ориентирован на получение практических навыков в сфере природопользования и охраны ОС. В частности, в школах распространены работы по облагораживаю территории: посадка деревьев и цветов, уход за клумбами и многое другое.
Сама система экологического образования ориентирована на развитие аналитического мышления у детей, умение выявлять причинно-следственные связи и понимать природные процессы. Для этого уроки по экологии и другим естественнонаучным дисциплинам проводятся на основе поискового и проблемного подходов, которые способствуют активизации познавательной деятельности учеников, появлению желания к исследованию незнакомых экологических явлений и природных обьектов. В ходе таких занятий дети обобщают полученные на уроках данные, делают выводы о состоянии ОС в пределах отдельной территории, предлагают свои решения по оптимизации экологического состояния.
Развитие в рамках школьного экологического образования Германии получил проектный подход. Школьные экологические проекты, которые представляют определенный практический интерес для конкретной местности, могут рассчитывать на поддержку со стороны правительственных кругов и общественности, а также иметь долгосрочную перспективу.
Особое внимание на уровне школьного экологического образования в Германии уделяется формированию устойчивой связи ребенка с природой. Для достижения этой цели в школах Германии проводят занятия по естественным дисциплинам на природе и в полевых условиях, с элементами исследований.
Также в рамках школьного экологического образования в Германии все чаще применяют современные информационные и информационно-коммуникационные технологии: компьютеры, мобильные телефоны и другие. В частности, наиболее распространены виртуальные опыты и экологические игры, а также использование информационных технологий для получения информации о местности в полевых условиях. Результаты исследований свидетельствуют о высокой эффективности такого подхода, повышении мотивации у школьников к изучению ОС.
Уровень высшего образования Германии в сфере экологии включает несколько составляющих: профессиональное образование – подготовка специалистов в области экологии; экологическое образование для определенных специальностей – включение соответствующих курсов по экологии для энергетиков, строителей, агрономов и так далее; экологическое образование для всех – получение необходимых компетенций для безопасного поведения человека в ОС.
Отличительной особенностью высшего образования Германии в области экологии является развитая научная и материально-техническая база, которая позволяет проводить исследования разной степени сложности. В Германии распространено выполнение студентами научно-исследовательских работ во время обучения. Высшие учебные заведения страны тесно сотрудничают с научными центрами, промышленными предприятиями и органами государственной службы. Благодаря этому студенты получают возможность стажировок по специальности, а также учиться по программам дуального обучения. Кроме того, подготовка специалистов в области естественных наук обязательно включает экологическую направленность. В процессе обучения происходит интеграция экологических тем с соответствующими разделами права, экономики и так далее.
Неформальный уровень экологического образования в Германии фактически согласовывается с методами и подходами школьного уровня. В частности, в рамках неформального экологического образования распространены: ориентация на интересы устойчивого развития, формирование устойчивой связи детей с ОС, посещение природных парков и заповедных зон, участие детей в ландшафтно-экологических работах по облагораживаю территорий и многое другое. Ключевое различие формального и неформального экологического образования заключается в добровольной основе второго. В рамках неформальной системы дети на добровольной основе, исходя из персональной мотивации и личного интереса, вовлечены в дополнительное экологическое образование.
Непрерывное образование в Германии фактически объединяет все предыдущие уровни и предполагает обучение экологии на протяжении всей жизни. Непрерывное образование может быть реализовать в самых разных направлениях: организация курсов и тренингов для повышения квалификации экологов, обучение на кружках и факультативах в рамках неформального экологического образования, получение экологических знаний из средств массовой информации и научной литературы, обучение на онлайн-курсах и так далее.
Таким образом, система экологического образования и воспитания в Германии на современном этапе ориентирована на принципы устойчивого развития. Среди основных особенностей экологического образования и воспитания можно выделить: проблемный и поисковый методы обучения, проектное обучение, ориентация системы образования на получение практических навыков в сфере природопользования и охраны ОС, ориентация системы образования на исследовательскую деятельность учащихся, широкое применение информационных и информационно-коммуникационных технологий, интеграция экологии во многие дисциплины в рамках высшего образования.
Выводы. История развития экологической политики Германии начинается с конца 19 ст., когда были разработаны первые законодательные меры относительно охраны ОС от предприятий, деятельность которых приводила к её загрязнению. Активная фаза развития экологической политики Германии началась с середины 20 ст. в связи в увеличением негативного антропогенного воздействия на ОС как в Германии, так и в целом в мире.
Законодательную основу экологической политики Германии составляют международные и национальные нормативно-правовые акты. Основными международными нормативно-правовыми актами являются: Стокгольмская конвенция – 1972 г, Монреальский протокол – 1987 г., Повестка дня на 21 ст. – 1992 г. На национальном уровне экологическая политика Германии основывается на федеральных законах об экологических сборах, ущербе ОС, проведении экологического аудита, замкнутых циклах производства, охране почв, использовании альтернативной энергии и так далее.
Основополагающими принципами экологической политики Германии являются следующие принципы: предосторожности, «загрязнитель платит», исправления у источника, устойчивого развития, субсидиарности, интеграции.
Система экологического образования и воспитания Германии включает в себя несколько уровней: дошкольного, школьного высшего или профессионального, непрерывного и неформального образования. Экологическое образование и воспитание основано на принципах устойчивого развития. В учебном процессе распространены такие подходы: применение поисковых и проблемных методов обучения, использование информационных технологий, сближение детей с ОС через проведение уроков в природной среде, практическая направленность обучения, а также исследовательская деятельность.
ГЛАВА 2 ПРИКЛАДНЫЕ АСПЕКТЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ ГЕРМАНИИ
2.1 Государственное регулирование экологизации экономики
Процесс экологизации экономики в Германии обеспечивается разными инструментами экологической политики и экологического права