Право на жилище по советскому законодательству

Необходимость преодоления жилищных проблем стоит перед Российским государством уже с начала ХХ века. Для достижения данной цели предпринимались различные, зачастую прямо противоположные меры. Анализ данных мер в период становления Советского государства имеет большое значение для оценки современного механизма удовлетворения жилищных потребностей граждан.
Институт государственного обеспечения подданных в Российской империи отсутствовал. После установления советской власти государство принимает на себя широкие социальные функции, в т.ч. гарантию минимальных мер по обеспечению нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан. С этой целью городскому самоуправлению было предоставлено (на основании Постановления НКВД от 29 октября 1917 г. «О правах городских самоуправлений в деле регулирования жилищного вопроса») право секвестрирования пустующих годных помещений для вселения в них прежде всего бездомных граждан.
В дальнейшем, для обеспечения возможности выполнения своих социальных обязанностей государство исключило жилые объекты из оборота. Этой цели служил, в частности, Декрет ВЦИК от 29 декабря 1917 г. «О запрещении сделок с недвижимостью». На основе данного документа, а также Декрета СНК РСФСР от 23 ноября 1917 г. «Об отмене частной собственности на городские недвижимости» Советы рабочих и солдатских депутатов изымали из частного владения (экспроприировали) крупные капиталистические дома и строения и передавали их в ведение Советов.
В Программе Коммунистической партии, принятой VIII съездом РКП(б) в марте 1919 года, говорилось: «Стремясь к разрешению жилищного вопроса, особенно обостренного в период войны, Советская власть экспроприировала полностью все дома капиталистических домовладельцев и передала их городским Советам; произвела массовое вселение рабочих из окраин в буржуазные дома; передала лучшие из них рабочим организациям, приняв содержание этих зданий на счет государства; приступила к обеспечению рабочих семей мебелью и т.п.». Эта Программа определила дальнейший путь разрешения жилищного вопроса: «Задача РКП(б) состоит в том, чтобы, идя по вышеуказанному пути и отнюдь не задевая интересов некапиталистического домовладения, всеми силами стремиться к улучшению жилищных условий трудящихся масс».
Таким образом был сформирован государственный жилищный фонд, за счет которого удовлетворялись жилищные потребности граждан. Критерием, определявшим право на изъятие, служил минимум доходности, получаемой от сдачи третьим лицам жилых помещений, определяемый в зависимости от местных условий. Недвижимое имущество, нажитое своим трудом, экспроприации не подлежало. Подобного рода законодательная деятельность подразумевала принятие государством на себя обязанности по обеспечению всех граждан жильем.
Исходя из оценки принимаемых мер, советское руководство считало, что государство в состоянии принять на себя в полном объеме содержание всей массы поступившего в его собственность жилья

. Об этом свидетельствует и то, что с 1 января 1921 г. полностью отменялась квартирная плата. Однако уже с 1 мая 1922 г. квартирная плата за пользование жилыми помещениями была восстановлена. Подобные действия свидетельствуют, что позиция советского руководства о возможности полностью принять на себя все расходы, связанные с управлением жилищным фондом, была ошибочна. Но принятие на себя обязанности обеспечить граждан жилищем потребовало от государства мер по урегулированию жилищных отношений между ним и гражданами.
Так Декрет СНК РСФСР от 25 мая 1920 г. «О мерах правильного распределения жилья среди трудящегося населения» вводит базовые положения жилищного законодательства, развитие которых осуществляется и до настоящего времени. Данный законодательный акт определял правила учета и распределения жилой площади; предусматривал введение норм жилой площади для одного лица (определялись местными Советами); регламентировал порядок уплотнения граждан, занимающих большую площадь; предоставлял право на дополнительную жилую площадь лицам, страдающим некоторыми заболеваниями или занимающимся определенной профессиональной деятельностью; устанавливал порядок выселения. Особо стоит отметить указание Декрета на то, что при уплотнении невыгодные для жилья помещения в расчет не принимаются. Данное указание косвенно раскрывало, какие объекты могут быть использованы для удовлетворения жилищных потребностей населения. Постановлением ВЦИК и СНК от 14 мая 1928 г. «Об оплате жилых помещений в городах и рабочих поселках» были урегулированы отношения по порядку расчета платы за жилое помещение, основания для уменьшения платы.
В соответствии с Декретом ВЦИК, СНК РСФСР от 16 августа 1926 года «Об ограничении принудительных уплотнений и переселений в квартирах» воспрещалось во всех домах, кроме домов, закрепленных в установленном порядке за государственными и приравненными к государственным учреждениям и предприятиям, производить какие-либо уплотнения жильцов или их переселение, а равно обязывать их устанавливать внутрикомнатные перегородки или производить иного рода перепланировки комнат для изъятия имеющегося у данного жильца внутрикомнатного излишка, независимо от размеров такового излишка.
В начале 1920-х гг. ХХ в. принимаются меры по возврату маломерных домов прежним собственникам, либо по их передаче в собственность фактическим владельцам. Данные меры были вызваны новой экономической политикой – потребовавшей возврата в гражданский оборот части жилых помещений. Еще одной причиной передачи жилых помещений стала невозможность полностью контролировать весь жилищный фонд страны.
Принимаемых государством мер было недостаточно, чтобы обеспечить всех нуждающихся. В связи с этим граждане стремились самостоятельно удовлетворить свои жилищные потребности