Практика реализации кадровой работы в Правительстве Новосибирской области

Кадровая работа в системе государственного управления реализуется на двух уровнях власти: на федеральном и региональном. Кадровая работа осуществляется на данных уровнях власти их соответствующими органами управления, которые разрабатывают различного рода механизмы повышения уровня своего кадрового обеспечения.
Кадровая работа в системе государственного управления реализуются посредством регламентации государственной гражданской службы, деятельность которой имеет свое правовое закрепление действием Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 N 79-ФЗ.
Согласно ч.1 ст.3 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 N 79-ФЗ:
«1. Государственная гражданская служба Российской Федерации (далее также - гражданская служба) - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации (далее также - должности гражданской службы) по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации» [1].
Кадровая работа в системе государственной гражданской службы осуществляете путем регламентации деятельности ее кадров – гражданских служащих.
Как на федеральном, так и на региональном уровне власти закрепляются основополагающие нормативные акты, включающие в себя определение сущностного характера функционирования системы государственной гражданской службы и соответствующих служащих.
Так, Закон Новосибирской области от 01 февраля 2005 года № 265-ОЗ «О государственной гражданской службе Новосибирской области» определяет сущностное содержание осуществления данного правового института власти и компетенцию деятельности органов власти и управления по организации кадровой работы.
Для того, чтобы кадровая работа органов государственной власти (далее ОГВ) проходила эффективно необходимо наладить комплексную систему функционирования порядка поступления граждан на гражданскую службу. Данный порядок закреплен в гл.4 Федерального закона Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 08.12.2020) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2021).
Так, в соответствии с ч.1 ст.21 данного Закона, на гражданскую службу вправе поступать:
- граждане, достигшие возраста 18 лет;
- граждане, владеющие государственным языком Российской Федерации;
- граждане, соответствующие квалификационным требованиям.
Данные требования распространяются к организации государственной гражданской службе на всех уровнях власти, во всех административно-территориальных единицах страны, в том числе и в Правительстве Новосибирской области.
Важной основой поступления гражданина на гражданскую службу будет наличие его соответствия профессиональным требованиям, установленным в зависимости от той вакантной должности, в которой он хочет осуществлять свою деятельность.
Так, для замещения гражданской должности кандидату необходимо обладать квалификационными требованиям следующего вида:
- уровень профессионального образования;
- стаж службы;
- знания и умения, необходимые для исполнения должностных обязанностей;
- отсутствие обстоятельств, препятствующих поступлению на гражданскую службу (судимость, ограниченная дееспособность и т.д.).
Требования к уровню профессионального образования для замещения вакантных должностей гражданской службы установлены в Справочнике типовых квалификационных требований для замещения должностей гражданской службы.
Так, согласно нему, требования к уровню профессионального образования для замещения вакантных должностей гражданской службы выглядят следующим образом (см.табл.1):
Таблица 1 - Требования к уровню профессионального образования для замещения вакантных должностей гражданской службы [18]
Группы должностей гражданской службы Минимальный уровень профессионального образования
высшие и главные должности высшее образование - специалитет, магистратура
ведущие должности высшее образование - бакалавриат
младшие и старшие должности среднее профессиональное образование
Стаж гражданской службы также играет немаловажную роль в процессе оценивания перспектив трудоустройства будущего муниципального служащего.
Требования к стажу для замещения вакантных должностей гражданской службы установлены в ст.6 Закона Новосибирской области от 01 февраля 2005 года № 265-ОЗ «О государственной гражданской службе Новосибирской области»

. Их градация представлена в таблице 2.
Таблица 2 - Требования к стажу для замещения вакантных должностей гражданской службы [5]
Группы должностей Требования к стажу муниципальной службы Требования к стажу работы по специальности, направлению подготовки, который необходим для замещения должностей муниципальной службы
Высшая Не менее 4 лет Не менее 4 лет
Главная Не менее 2 лет Не менее 2 лет
Ведущая Не предъявляются Не предъявляются
Наличие необходимого перечня профессиональных знаний и умений также необходимо кандидату на вакантную должность гражданской службы для того, чтобы успешно осуществлять свою деятельность с должным уровнем компетенции.
Так, общими требованиями к умениям для замещения вакантных должностей гражданской службы являются:
1) работать на компьютере, в том числе в сети «Интернет»;
2) работы в информационно-правовых системах».
Для замещения должностей высшей, главной и ведущей групп рекомендуется предъявлять требования к умениям:
1) руководить подчиненными, эффективно планировать работу и контролировать ее выполнение;
2) оперативно принимать и реализовывать управленческие решения;
3) вести деловые переговоры с представителями государственных органов, органов местного самоуправления;
4) соблюдать этику делового общения при взаимодействии с гражданами.
Общими требованиями к знаниям для замещения вакантных должностей гражданской службы являются:
«1) требования к знанию государственного языка Российской Федерации (русского языка);
2) требования к правовым знаниям основ:
- Конституции Российской Федерации;
- Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27.05.2003 N 58-ФЗ;
- Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 N 79-ФЗ;
- законодательства о противодействии коррупции».
Кроме того, для поступления на гражданскую службу кандидату необходимо соблюсти перечень ограничений, связанных с поступлением на гражданскую службу, установленный в ст.16 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 N 79-ФЗ.
После того, как кандидат на вакантную должность выполнил все вышепредставленные требования он вправе подать свою заявку на поступление на гражданскую службу.
Однако, при поступлении на гражданскую службу в отношении кандидата может проводиться конкурс, правовое закрепления осуществления, которого установлено действием Указа Президента РФ от 1 февраля 2005 г. N 112«О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации».
В общем случае, конкурс на замещение вакантной должности гражданской службы проводится в два этапа:
Оценивание конкурсной комиссией предоставленных документов кандидатами;
Использование методов оценки профессиональных и личностных качеств кандидатов, включая индивидуальное собеседование, анкетирование, проведение групповых дискуссий и т.д [2].
Руководство осуществление конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы осуществляет специально созданная Комиссия