Практика декларирования товаров при помещении их под таможенные процедуры

Как ранее мы установили в параграфе 1.1, в ТК ЕАЭС закреплен один из основных принципов перемещения товаров, который указывает на обязательность таможенного декларирования и выпуска этих товаров (путем совершения в отношении них определенных таможенных операций). Так, согласно положений ст. 13 ТК ЕАЭС пользование, распоряжение и, тем более, владение перемещаемыми через таможенную границу товарами, возможно исключительно после того, как они будут помещены под одну из таможенных процедур. Таким образом, декларирование товаров, перемещаемых через таможенную границу, позволяет субъектам внешнеэкономической деятельности в дальнейшем пользоваться и распоряжаться выпущенными товарами в соответствии с условиями таможенной процедуры, под которую они были помещены.
Согласно норм ТК ЕАЭС, в частности положения главы 17 ТК, таможенное декларирование относится к таможенным операциям, так как это действия декларанта либо таможенного представителя по заявлению выбранной таможенной процедуры. Так, в соответствии с п.5 ст. 2 ТК «таможенное декларирование - заявление таможенному органу с использованием таможенной декларации сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров». Отметим, что таможенная декларация относится к таможенным документам (п.36 ст. 2 ТК ЕАЭС), так как составляется исключительно для совершения таможенных операций по выпуску товаров с последующим проведением в отношении нее и сведений, заявленных в ней, таможенного контроля. Таким образом, мы можем говорить о том, что декларирование как одна из разновидностей таможенных операций, регулируется как общими положениями о самих таможенных операциях (глава 13 ТК), так и общими положениями непосредственно декларирования товаров (глава 17 ТК). Именно по этой причине мы будем рассматривать понятие таможенного декларирования и его особенностей в связи с понятиями таможенные «операции», «процедуры», «документы» и выпуск товаров.
Итак, декларирование товаров регулируется главой 17 ТК ЕАЭС, в которой содержатся не только общие положения, а также детально прописаны все вопросы относящиеся к порядку таможенного декларирования товаров во всех форма.
Впервые на уровне ТК была закреплена норма о том, что таможенное декларирование в ЕАЭС осуществляется в электронной форме, за исключением случаев, перечисленных в п.п. 4 и 5 ст. 104 Кодекса, когда может использоваться письменная форма декларирования (например, при помещении товаров в таможенной процедуре таможенного транзита, либо когда информационные системы, используемые таможенными органами, неисправны).
Декларирование товаров по мнению Е.А. Смирновой представляет собой «обязательную процедуру по заявлению в таможенные органы необходимых сведений о товаре при его выпуске». Процесс декларирования осуществляется путем подачи в таможенный орган декларации, которая «является основным документом, используемым при письменном или электронном декларировании товаров в коммерческом обороте». Н.М. Кожуханов в монографии, посвященной правовому регулированию таможенного декларирования в электронной форме, отмечает, что «Российская Федерация, присоединившись к Киотской Конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур, возложила на себя обязанность по реализации основополагающего принципа Конвенции – ускорение и упрощение таможенных процедур». Этот принцип нашел свое отражение и в оптимизации процессов, связанных с подачей декларации при ввозе или вывозе товаров.
Назовем основные положения, относящиеся к декларированию товаров:
1.Товары подлежат декларированию при помещении под таможенную процедуру.
2.Декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта.
3.При декларировании товаров в зависимости от заявляемых таможенных процедур и лиц, перемещающих товары, применяются следующие виды таможенной декларации:
- декларация на товары;
- транзитная декларация;
- пассажирская таможенная декларация;
- декларация на транспортное средство.
Для каждой из перечисленных видов деклараций на уровне Решений Комиссии таможенного союза/Евразийской экономической комиссией установлен определенный порядок (Инструкция) ее заполнения. Так, при помещении товаров под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары (далее – ДТ), в которой указываются следующие основные сведения, в том числе в кодированном виде:
1.Заявляемая таможенная процедура;
2.Сведения о декларанте, таможенном представителе, об отправителе и о получателе товаров;
3.Сведения о транспортных средствах, используемых для международной перевозки товаров и (или) их перевозки по таможенной территории ЕАЭС под таможенным контролем;
4.Сведения о транспортных средствах международной перевозки и (или) транспортных средствах, на которых товары перевозились (будут перевозиться) по таможенной территории ЕАЭС под таможенным контролем;
5.Сведения о товарах: наименование; описание; классификационный код товаров; наименование страны происхождения; наименование страны отправления (назначения); описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера); количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в других единицах измерения;
6.Таможенная и статистическая стоимость;
7.Сведения об исчислении таможенных платежей: ставки таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов; применение льгот по уплате таможенных платежей; суммы исчисленных таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов; курс валют, устанавливаемый в соответствии с законодательством государства – члена Таможенного союза и применяемый для исчисления таможенных платежей;
8.Сведения о внешнеэкономической сделке и ее основных условиях;
9.Сведения о соблюдении ограничений;
10.Сведения о производителе товаров;
11.Сведения, подтверждающие соблюдение условий помещения товаров под таможенную процедуру;
12.Сведения о документах, представляемых при таможенном декларировании;
13.Сведения о лице, составившем декларацию на товары;
14.Место и дата составления декларации на товары.
Формы и порядок заполнения таможенной декларации на товары (далее – ДТ) определяются решением Комиссии таможенного союза (далее – КТС) от 20 мая 2010 г

. № 257 «Об инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций» (далее – Решение № 57), которым фактически детально утвержден порядок заполнения ДТ.
Разделом 1 Решения № 257 определяются общие положения по заполнению декларации на товары. В одной ДТ декларируются сведения о товарах, содержащихся в одной товарной партии, которые помещаются под одну и ту же таможенную процедуру. В одной ДТ могут быть заявлены сведения о не более чем 999 товарах. Если товары, содержащиеся в одной товарной партии, заявляются для помещения под разные таможенные процедуры, в таком случае, должны подаваться отдельные ДТ для каждой таможенной процедуры.
При этом закреплено, что как один товар декларируются товары одного торгового или коммерческого наименования, содержащиеся в одной товарной партии, отнесенные к одному классификационному коду, происходящие из одной страны или с территории одного экономического союза или сообщества, либо страна происхождения которых неизвестна, к которым применяются одинаковые условия таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений. ДТ состоит из основного (ДТ1) и добавочных (ДТ2) листов. Добавочные листы ДТ используются в дополнение к основному листу, если в одной ДТ декларируются сведения о двух и более товарах (заметим, что при декларировании товаров в письменной форме, декларация подается на листах формата A4).
Так как для заявления сведений в ДТ применяются классификаторы и перечни нормативно-справочной информации, назовем еще одно Решение КТС, имеющее основополагающие значение для таможенного декларирования. Это Решение от 20.09.2010 № 378 (ред. от 22.05.2018) «О классификаторах, используемых для заполнения таможенных документов» (далее Решение № 378), которым утверждено около 20 вышеназванных классификаторов, используемые исключительно для таможенных целей.
Перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только сведениями, которые необходимы для исчисления и взимания таможенных платежей, формирования таможенной статистики и применения таможенного законодательства ЕАЭС и иного законодательства государств-членов ЕАЭС.
В качестве таможенной декларации могут использоваться транспортные (перевозочные), коммерческие и иные документы, содержащие сведения, необходимые для выпуска товаров в соответствии с таможенной процедурой