Попытки нормализации отношений США с Кубой

На современном этапе американо-кубинские отношения представляют собой сложную смесь идеологического антагонизма и необходимость перемен в связи с изменившимися условиями международной среды. Сложность взаимоотношений двух государств заключается в том, что стороны все еще привычно рассматривают друг друга сквозь призму холодной войны и с присущей подозрительностью воспринимают любые изменения риторики в свой адрес. В то время как несменяемая кубинская политическая верхушка представляется США олицетворением зла и вражеской оппозицией прогрессивному миру, на Кубе еще свежи воспоминания о многочисленных попытках жесткого вмешательства Вашингтона во внутренние дела Острова Свободы. Тем не менее, небольшие подвижки в сторону преодоления анахронистического кризиса в двусторонних отношениях уже начались. В июле 2015 г. дипломатические отношения между США и Кубой были восстановлены, что стало первым шагом на пути «нормализации отношений» и дало основания ожидать начала процесса восстановления отношений Кубы не только с США, но еще с целым рядом стран. А наиболее значимым признаком окончания холодной войны между странами должно стать снятие экономической блокады с Кубы и возвращение ее из искусственно созданной изоляции в мировую систему на правах полноправного независимого государства.
Куба в системе внешнеполитических и внешнеэкономических приоритетов США
Современная основа состояния отношений США с Островом Свободы во многом определяется контекстом холодной войны и Кубинской революции. Куба в 1959 г. после революции, прихода к власти Фиделя Кастро и провозглашения курса на построение социализма стала рассматриваться в США как вредоносный рассадник коммунистических идей и оплот Советского Союза под носом у США в Карибском регионе. Попытки изменить силой неприемлемый для США режим не увенчались успехом, а только лишь усилили неприязнь кубинцев к США.
В этих условиях прямое навязывание Кубе своих стандартов управления государством сменилось стремлением использовать имеющиеся экономические рычаги и политическое давление для того, чтобы вынудить кубинцев пойти на попятную и сменить неугодный Вашингтону режим. В 1961 г. были разорваны дипломатические отношения между Вашингтоном и Гаваной, а также со стороны США на Кубу были наложены многочисленные экономические санкции. Но самым серьезным шагом США стало экономическое эмбарго в ответ на экспроприацию всех иностранных (американских) владений на территории Кубы. Эмбарго больно ударило по экономике обоих государств, потерявших 40 % прибыли, однако этот шаг был продиктован политической необходимостью и стремлением США подчинить своему влиянию «государство-хулигана».
Другими словами, американский истеблишмент взял на вооружение тактику изоляции Кубы. Карибский кризис, поставивший мир на грань ядерной войны, еще более подогрел и углубил противоречия двух государств и создал ситуацию, в которой стороны заступили за пресловутую тонкую красную линию.
С тех пор Куба не раз фигурировала в списках «государств-изгоев» (rogue states), которые готовились в случае необходимости Госдепом США с 1979 г. Необходимо отметить, что концепция «государств-изгоев» полностью выпестована американской политической мыслью и представляет собой неоднозначное явление с точки зрения формулировки самого определения понятия, а также выделения аппарата критериев, которые могли бы в равной степени применяться ко всей группе «нарушителей» международного порядка. Тем не менее, очевидно, что составление списков «государств-отщепенцев» преследовало весьма значимую цель в рамках поддержания роли глобального лидерства США - сформировать негативный имидж страны-нарушителя и под нужным углом зрения преподнести его мировой общественности с целью оказания всемирного порицания.
В 1982 г. администрация Рональда Рейгана отнесла Кубу к государствам-спонсорам терроризма якобы из-за поддержки кубинским правительством левых военизированных группировок в Центральной Америке и Африке. Однако впервые Куба была причислена к «государствам-изгоям» в 1990-х годах и поставлена в один ряд с Ираном, Ливией, Ираком, КНДР и Суданом. При этом согласно выделенным советником президента США по национальной безопасности Э. Лейком критериям, Куба не отвечала всему комплексу данных характеристик: не являлась спонсором терроризма, не пыталась завладеть ОМУ и не стремилась навязать свое видение развития мира методом применения силы. По сути, Куба в списках Государственного департамента фигурировала только по причине существования авторитарного режима (нелояльного США), несоблюдения прав человека и добавившегося впоследствии критерия - «ненависти к США». Эта неравнозначность «государств-изгоев» и отсутствие общих признаков свидетельствует о том, что концепция отнюдь не продиктована стремлением США обеспечить стабильность, мир и безопасность во всех уголках земного шара, а носит сугубо политический характер и имеет отношение к политическому режиму того или иного государства.
Далее процесс изоляции Острова Свободы планомерно продолжился при администрациях Дж

. Буша-Старшего и сменившего его Б. Клинтона. В их президентство был ужесточен санкционный режим (принят закон Хелмса-Бертона, предусматривающий дополнительные ограничения для иностранных компаний, торгующих с Кубой). Требования Вашингтона в обмен на обещание отменить торговое эмбарго сводились к смене режима на Кубе: Вашингтон хотел, чтобы к власти пришло демократически избранное правительство (режим Кастро исключался вовсе). Однако нельзя не отметить, что некоторые послабления со стороны США все же были сделаны. В 1999 г. был разрешен экспорт на Кубу некоторых американских медикаментов и продуктов питания, однако с приходом в Белый дом Дж. Буша-младшего торгово-экономическое давление усилилось.
Насколько правомерно причисление к «государствам-изгоям» одного суверенного государства другим и принятие данным государством мер по максимальной изоляции от остального мира своего противника - отдельный предмет исследования. Здесь важно ответить на вопрос, оказалась ли эффективной политика изоляции Кубы для политического истеблишмента США? На этот вопрос напрашивается отрицательный ответ. Куба выстояла и в ситуации экономической блокады со стороны США и Европы, которая негативно сказывалась все эти годы на экономическом развитии страны, и сумела при этом создать одну из лучших в мире систем здравоохранения и даже достигла поразительных результатов в области создания биомедицинских технологий. По данным ВОЗ, на сегодняшний момент Куба занимает лидирующее место в рейтинге стран по количеству врачей на душу населения - 64 врача на 10000 жителей. Столь же безрезультатными оказались попытки изолировать от остального мира Северную Корею (КНДР) со стороны США и союзников.
Вакуум во внешнеэкономических связях Куба также сумела заполнить. В числе основных экономических партнеров Кубы находятся Венесуэла и другие страны Латинской Америки, КНР, которая активно развивает политический и экономический диалог с Островом Свободы, а также Россия, традиционно включающая в сферу своих приоритетов развитие сотрудничества с Кубой. Основными статьями дохода Кубы являются экспорт сахара, табачной продукции и туризм, получивший импульс для интенсивного развития с частичным ослаблением барьеров для въезда туристов на Кубу при Рауле Кастро. Больше половины прибыли от туристической отрасли идет на развитие кубинской медицины и сферу образования.
Таким образом выходит, что вопреки полувековому существованию в частичной изоляции со стороны США и европейских союзников по НАТО, Куба пережила периоды упадка и кризиса стойко и мужественно, во многом благодаря политической воле и авторитету лидера Кубинской революции и отца сегодняшней Кубы - Фиделя Кастро, память о котором еще долго будет сохраняться в сердцах кубинского народа.
В своей «кубинской игре» Вашингтон не сумел достичь поставленных целей и убедился в неэффективности примененных к Кубе мер. Режим Кастро не только не сломался под натиском США, но и укрепил свое влияние внутри кубинского общества. Политическая неудача США, а также изменившаяся под влиянием перестройки мировой системы повестка дня диктует мировым лидерам необходимость подчиняться новым трендам мировой политики и требует иного алгоритма выстраивания внешнеполитических связей между двумя акторами - путь прямого антагонизма и изоляции себя дискредитировал. Необходимо искать новую модель взаимоотношений США и Кубы.
Настоящее и будущее взаимоотношений Вашингтона и Гаваны
Процесс относительного потепления американо-кубинских отношений начался с приходом к власти Б. Обамы. Он провозгласил курс на установление прямого дипломатического контакта с Гаваной. В отношениях двух антагонистов наступила оттепель: Обама смягчил некоторые ограничения на денежные переводы и туризм, позволив кубинским эмигрантам без ограничений отправлять денежные переводы на Кубу и предоставляя возможность американским гражданам посещать остров в религиозных и образовательных целях. В течение первых лет своего президентства Обама продолжал придерживаться курса на умеренное ослабление санкционного гнета. Тем временем кубинский лидер Фидель Кастро ввиду ухудшения самочувствия делегировал полномочия своему младшему брату Раулю Кастро.
Новый кубинский лидер в целом олицетворял собой приверженность старому курсу в отношении США, однако был в большей степени нацелен на модернизацию Кубы и первым делом, придя к власти, провозгласил политику реформ. С 2009 г. Рауль Кастро начинает постепенную либерализацию централизованной и полностью контролируемой государством экономической и социальной систем кубинского общества