Понятие и сущность стратегического управления муниципальным образованием

В соответствии с Конституцией РФ муниципальные органы власти призваны способствовать и обеспечивать самостоятельное решение населением вопросов местного значения. К ним в том числе относятся и вопросы социально-экономического развития муниципальных образований. Как отмечает Л.Г. Аргунов, актуальность стратегического управления заключается в том, что ни одно муниципальное образование не способно успешно функционировать, если не имеет чётких целевых ориентиров и направлений развития [3, с. 6].
Эволюция и отличительные черты систем управления представлены в таблице 1.
Таблица 1 – Сравнительные характеристики систем управления [3, с. 8]
Параметры Бюджетирование Долгосрочное планирование Стратегическое планирование Стратегическое управление
Допущения Прошлое повторяется Экстраполяция: тенденции сохраняются Тенденции предсказуемы, хотя новые явления неизбежны Имеется частичная предсказуемость тенденций и событий
Тип изменения Медленная реакция Изменения сравнимы с реакцией ответственного органа управления Реакция органа управления быстрее
Процесс Циклический Реальное время
Основа управления Комплексное управление на основе контроля отклонений Предсказание возможностей, основ роста Принятие стратегических решений Учёт развития внешней среды и рынка
Акцент в управлении Стабильность / реактивность Предвидение Исследование Творчество
Период С 1900 года С 1950-ых годов С 1970-ых годов С 1990-ых годов
Как видно из таблицы 1, стратегическое управление является достаточно новой системой управления. В отличие от стратегического планирования стратегическое управление является действенно ориентированной системой, направленной на реализацию конкретной стратегии. Она обеспечивает развитие систем информационного наблюдения за внешней средой, обеспечивает быструю реакцию на изменения внешней среды за счёт сочетания оперативной и долговременной реакции.
Стратегическое управление – это вид деятельности по управлению, который заключается в реализации выбранных перспективных целей. Также это процесс взаимодействия с окружением

. Наконец, стратегическое управление – это ещё и область научных знаний, изучающая приёмы и инструменты принятия стратегических решений, способы их реализации [3, с. 11].
Наиболее практичным для стратегического управления является поселенческий уровень (уровень городских и сельских поселений). Именно на этом уровне требуется меньше усилий и ресурсов для разработки стратегии.
К ключевым элементам, которые должны быть учтены в стратегии социально-экономического развития, относят миссию и цель территориального развития, средства (необходимые ресурсы и имеющиеся возможности), процесс реализации плановых решений в долгосрочном периоде, цель деятельности территории. В теории в стратегии на первое место должны выйти интересы человека, удовлетворение его потребностей, стратегия должна соответствовать интересам населения муниципалитета. Соответственно уровень жизни населения, удовлетворённости являются показателями успешности стратегии. Для полноценного раскрытия стратегии требуется широкое общественное участие и осознание личной заинтересованности в стратегии.
Как отмечают М.А. Овакимян и А.В. Буров, на современном этапе имеется несколько ключевых проблем в реализации стратегии социально-экономического развития муниципальных образований:
Стратегия становится интересной местной власти лишь в период прохождения контрольных точек, когда необходимо заполнить значения статистических показателей.
Большинство мероприятий стратегии часто сложно отличить от текущей деятельности, а тактические цели автоматически засчитываются как реализация стратегии [12, с. 2].
Однако для успешной разработки стратегии местное сообщество должно понимать, что стратегия предназначена не только для оперативно-тактического, но и для стратегического управления. К ключевым аспектам, которые должны быть проанализированы при разработке стратегии, относят:
Выделение важнейших проблем, существующих в муниципальном образовании.
Оценка рыночной инфраструктуры.
Оценка ЖКХ и телекоммуникаций