Понятие и сущность социальной поддержки населения

В настоящее время социальная политика государства сосредоточена на развитии социального сектора.
Социальная сфера находится под влиянием государства всеобщего благосостояния и его социальной политики. Главное значение социальной политики заключается в ее оптимизации: придать более гармоничный, прочный и кооперативный характер социальным связям и отношениям в обществе между различными социальными сообществами и их гражданами, между ними и властями и т.д.
Политика государства всеобщего благосостояния обязана обеспечивать оптимальные условия жизни для своих граждан. В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Россия является социальным государством. Государство реализует конституционные принципы путем укрепления социальных гарантий и социальной поддержки. Эти гарантии и поддержка направлены на защиту инвалидов, семьи, детей и малообеспеченных граждан, обеспечение бесплатными лекарственными препаратами, охрану труда, установление минимальной заработной платы, прожиточного минимума и др. Государство создает систему социальной защиты, обеспечивающую различные виды и формы поддержки разных категорий граждан.
Социальная поддержка является основным механизмом реализации социальной политики государства, в основе которой лежит сочетание социальных и юридических прав, которыми может пользоваться каждый.
Понятие «социальная поддержка» появилось в российской научной лексике сравнительно недавно, с начала 1990-х годов, и довольно широко распространено в российском обществе. Это можно объяснить появлением резкой официальной дифференциации доходов домохозяйств. Однако в России этот термин часто используется неточно, и определяется как понятие, которое раньше характеризовалось термином «социальное обеспечение». Понятие «социальное обеспечение» заимствовано из практики зарубежных социальных программ и адаптировано к условиям российской кризисной ситуации. Его первоначальное толкование было достаточно узким и ограничивалось адресной социальной помощью наиболее уязвимым социальным и экономическим группам.
На рубеже 1980-х и 1990-х годов понятие «социальная защита» рассматривалось лишь наравне с понятиями «социальное страхование» и «социальное обеспечение» и часто определялось как комплекс мер, призванных повлиять на негативные последствия радикальных социально-экономических изменений, вызывающих острые проблемы адаптации населения к этим изменениям (Н.С. Ветрова, 1993). Однако уже в середине 1990-х годов использование нового термина было расширено и его значение расширилось с точки зрения форм и методов реализации государственной социальной политики по поддержанию стандартов и качества жизни. В энциклопедическом словаре «Социальный труд» (1997) термин «социальная защита» рассматривается как «совокупность принципов, правил, методов законодательно установленных экономических, правовых и социальных гарантий, обеспечивающих соблюдение основных социальных прав, деятельности и институтов, гарантирующих их осуществление в целях создания минимально необходимых условий жизни, удовлетворения потребностей поддержания жизни и активного существования различных социальных групп» (Social Work, 1997).
В российской теории и практике существует несколько определений «социальной поддержки». Скудная имеющаяся литература по этой теме позволила выработать несколько подходов к определению «социальной защиты». Некоторые авторы (В.П. Юдин, 1995) понимают социальную защиту как деятельность государства по обеспечению развития личности или, в более узком смысле, как существование малообеспеченных групп населения. Другие (А.М. Бабич, Е.Н. Егоров, Е.Н. Жильцов, 1998) описывают систему гарантий, гарантирующих основные социальные права на достаточный жизненный уровень. Третья (В.Д. Ройк, 1999) - совокупность форм и методов, которые общество использует на практике для оказания материальной помощи своим гражданам. Однако чаще всего существует сложное понимание социальной защиты как категории, сочетающей в себе как формы, так и содержание, и методы социальной поддержки населения (А.А. Крылов, Т.Т. Петрова, 1998).
Рисунок 1.1 - Логика развития понятия «социальная поддержка»
Предлагаем сосредоточиться на этом определении социального обеспечения:
Социальная поддержка населения - это система мер правового, социально-экономического и организационного характера, гарантируемых и осуществляемых государством для обеспечения достойной жизни, то есть материальной безопасности, отвечающей стандартам современного социального развития и свободного развития личности.
Различные взгляды на содержание категории «социальная поддержка», по мнению Госкомстата. Янова (2002), объясняется не только незначительной историей их изучения в России, но и, в большей степени, сложностью и многогранностью определяемых ими реальных социальных процессов.
Система социальной поддержки в широком смысле представляет собой систему правовых, социально-экономических и политических гарантий, которые создают условия для обеспечения средств к существованию:
1. способные граждане - благодаря личному вкладу, экономической независимости и предпринимательству;
2. социально уязвимые группы населения - за счет государства, но не ниже законодательно установленного прожиточного минимума.
Субъектами социальной поддержки будут: государство, профсоюзы, органы, непосредственно вовлеченные в вопросы социальной помощи населению, профсоюзы и объединения предпринимателей, различные общества и ассоциации потребителей

. В состав этих органов входят министерства, комитеты, департаменты, управления и отделы социальной защиты.
Все население служит объектом социальной поддержки. Социальная поддержка здесь включает в себя обеспечение безопасности жизни людей, создание условий для реализации их интересов и потребностей, самореализации, духовного развития, укрепления физического и нравственного здоровья нации. Кроме того, объекты делятся на группы и слои населения, например, социальная поддержка интеллигенции, военнослужащих, педагогов и т.д., а также социально уязвимые группы: дети, многодетные и антисоциальные семьи, инвалиды, пенсионеры, безработные и др.
Социальная поддержка - это, с одной стороны, функциональная система, т.е. система направлений, в которых она реализуется, а с другой стороны, институциональная система, т.е. система учреждений, ее обеспечивающих (государство, профсоюзы и другие общественные организации).
Социальная поддержка должна охватывать следующие области:
1. обеспечение прожиточного минимума для членов общества и оказание материальной помощи тем, кто по объективным причинам нуждается в защите от факторов, снижающих их жизненный уровень
2. создание условий, позволяющих гражданам свободно зарабатывать себе на жизнь всеми средствами, не противоречащими закону;
3. обеспечение благоприятных условий труда для работающих с целью их защиты от негативного воздействия промышленного производства;
4. обеспечение экологической безопасности членов общества;
5. защита граждан от преступных посягательств;
6. защита гражданских и политических прав и свобод в соответствии с принципами верховенства закона и демократического государства;
7. создавать условия, исключающие вооруженные социальные и этнические конфликты;
8. защита от политических преследований и административного произвола;
9. обеспечение свободы интеллектуальной жизни, защиты от идеологического давления;
10. создание благоприятного психологического климата в обществе в целом, в отдельных клетках и структурных единицах, защита от психологического давления;
11. обеспечить максимально возможную стабильность в общественной жизни
Особое внимание следует также уделять принципам социальной
защиты:
Рисунок 1.2 - Принципы социальной поддержки населения
В системе социальной поддержки существует несколько основных принципов:
Во-первых, социальная справедливость и человечность - т.е. признание ценности человеческой жизни, подлинное осознание ее индивидуального потенциала, осознание причин и содержания ситуаций риска и путей выхода из них.
Во-вторых, прицеливание. Она заключается в учете индивидуальных ситуаций риска, которые специфичны для человека в силу его психологических и физиологических особенностей, а также для определенной социальной группы. Адресация осуществляется с целью реализации ряда важных необходимых мер по социальной поддержке, адаптации и продвижению внутреннего потенциала, инициативы и мотивации личности.
В-третьих, мультисубъективность. Она заключается в существовании институтов в рамках системы социальной защиты. Это связано с уникальным присутствием большого количества его субъектов, которые тесно сотрудничают друг с другом и выполняют конкретные задачи и функции.
В-четвертых, это общественная полезность. В соответствии с этим принципом квота, защищаемая от рисков и социальных опасностей, должна быть явно ограничена теми группами населения, которые частично или полностью не могут работать, служить себе или обеспечивать себя. Если этот принцип будет нарушен, мотивация к работе полностью исчезнет. Люди будут считать себя неспособными работать по причинам, которые на самом деле не являются причиной этого.
В-пятых, принцип экономической эффективности. Это выражается в оптимальном соотношении между уровнем социальных рисков и уровнем взносов, используемых для их финансирования. Это означает, что районы, которые действительно нуждаются в покрытии и которые официально подтверждены как недееспособные и малообеспеченные, должны быть охвачены экономически. Для этого существуют органы социальной защиты, которые сотрудничают с экономическими властями, когда можно реально подтвердить их финансовую нестабильность и потребность в дополнительных ресурсах. Эти ресурсы включают пенсии, пособия, ежемесячные социальные отчисления и стипендии.
В-шестых, на основе принципа экономической эффективности формируется еще один принцип - принцип экономической справедливости. Она заключается в том, что экономическая защита должна касаться как тех, кто находится в экономическом процессе (предприниматели, предприниматели), так и тех, кто по объективным причинам (инвалидность, нетрудоспособность, старость) находится вне производственной и рыночной деятельности. Невозможно постоянно концентрироваться на проблемах одной области, так как в других областях начинают развиваться неэффективные и убыточные процессы.
Последний принцип - приоритет государства в социальной защите населения. Сегодня государство является основным гарантом экономической стабильности и экономического обеспечения социально приемлемого уровня жизни для тех слоев населения, которые в силу перечисленных выше обстоятельств (возраст, инвалидность, инвалидность по другим причинам) не могут самостоятельно добиться этого.
Развитию системы социальной поддержки способствовали следующие факторы:
1) Изменение форм собственности и увеличение доли частной собственности на средства производства;
2) изменения в системе распределения материальных благ и услуг и формирование новых отношений между членами общества в процессе их присвоения;
3) отчуждение производителя от средств производства, которое непосредственно связано с категорией удовлетворения человеческих потребностей (материальных, социальных, экономических, культурных, интеллектуальных) и выражением личных интересов (уровень заработной платы), решением ряда социальных проблем (безработица, гарантии социальной защиты в старости, необходимый уровень расходов на образование, медицинскую помощь и т.д.);
4) Социальное расслоение общества;
5) обеспечение правовых основ защиты прав и свобод человека.
748665000Рисунок 1.3 - Факторы, влияющие на развитие социальной поддержки
Социальная поддержка имеет несколько функций