Понятие и сущность местного самоуправления

Рассматривая понятие местного самоуправления в первую очередь необходимо отметить, что достаточно важное внимание в процессе идентификации данного определения отводится Европейской Хартии местного самоуправления, в содержательной части которой (ст. 3), отмечено, что под термином «местное самоуправление» европейский законодатель подразумевает право, реальную способность, широкий спектр возможностей, которыми наделены органы местного самоуправления в процессе последовательной регламентации публичных дел, включая управление публичными делами, осуществляя свою деятельность в рамках существующего законодательства с целью удовлетворения потребностей и защиты интересов местного населения. Несколько детализируя указанный аспект целесообразно также отметить позицию законодателя, которая была сформирована в ст. 1 Закона РФ от 6 июля 1991 г., «О местном самоуправлении в РСФСР», в рамках которого отечественным законодателем было отмечено, что местное самоуправление выступает в качестве организации системной деятельности граждан, что позволяет осуществлять на самостоятельной основе и под ответственность граждан, решение вопросов местного уровня, в интересах местного населения, а также с учетом национальных, культурных, социальных, этнических и иных особенностей, имеющих значение в процессе урегулирования тех или иных проблем населения. В дальнейшем данные принципы были также перенесены в подход отечественного законодателя в рамках законодательства Российской Федерации.
Несколько детализируя существующие подходы к определению понятия «местное самоуправление», целесообразно отметить Постановления Конституционного Суда РФ от 30 ноября 2000 г., № 15-П, в рамках которого компетентными лицами было отмечено, что муниципальное образование, в том числе право лиц, которые проживают на определенной территории, связанное с осуществлением местного самоуправления, базируется на положениях Конституции РФ, профильного законодательства, а не на основании исключительного желания населения, изъявляемого в рамках отдельного муниципального образования. В своей практической плоскости указанный подход отечественных компетентных органов указывает на невозможность фактического отказа граждан от факта осуществления местного самоуправления, что дополняется, учитывая, что данное право базируется на положениях Конституции РФ, невозможностью запрета либо ликвидацией со стороны государства процесса осуществления местного самоуправления. В своем обобщенном смысле, данный подход связан с тем, что местное самоуправление может быть идентифицировано в качестве одного из базовых элементов, формирующих современный конституционный строй в РФ, что делает невозможным отказ, ограничение, запрет на осуществление данной деятельности (тем не менее, в рамках данного параграфа работы уместным видится допущение, что отдельные изменения могут, гипотетически, приниматься, но для этого необходим либо пересмотр Конституции РФ, либо существенное изменение отечественного законодательства в затрагиваемой деятельность местного самоуправления, сфере).
С другой стороны, в процессе идентификации понятия «местное самоуправление», можно говорить о том, что данный термин также может быть идентифицирован в отдельных аспектах общественного и государственного взаимодействия

. Так, по оценкам Е. Шугриной, местное самоуправление в достаточно большой степени связано с правом граждан (именуемых в отечественной научно-исследовательской плоскости «местных сообществ»), на самостоятельное управление делами на местном уровне. В данном случае, указанный процесс может быть идентифицирован в качестве права, наличия способности, реальной возможности, инструментария для осуществления местного самоуправления, которое осуществляется либо органами местного самоуправления (являются субъектами в соответствии с Европейской Хартией местного самоуправления), либо населением, гражданами РФ (выступают субъектами осуществления местного самоуправления в соответствии с подходом отечественного законодателя, отраженном в ч. 2 ст. 32 Конституции РФ).
С другой стороны, термин «местное самоуправление», может быть идентифицирован в качестве деятельности граждан, которая направлена на качественное и системное разрешение вопросов местного значения. Так, в ч. 1, ст. 130 Конституции РФ отмечено, что местное самоуправление на территории РФ, позволяет обеспечивать качественное и самостоятельное решение населением вопросов местного масштаба (местное значение), что дополняется правом владения, пользования, распоряжения муниципальной собственностью. Тем не менее, в данном случае также видится актуальным отметить положения ч. 1, ст. 2, Федерального закона № 154-ФЗ от 28 августа 1995 г. в котором отечественным законодателем отмечалось, что самоуправление на территории РФ является признаваемой и гарантируемой конституцией РФ самостоятельной деятельностью населения, связанной с разрешением ключевых вопросов местного значения, в соответствии с интересами населения и учетом социальных, культурных, исторических и иных особенностей.
В особом мнении судьи Конституционного суда Российской Федерации А.Н