Понятие и методы государственного финансового контроля

Ученые по-разному трактуют государственный финансовый контроль. На основании Д.Н. Бахрана под государственным финансовым контролем понимается функция социального управления. С позиции Н.И. Химичевой под государственным финансовым контролем принято понимать деятельность контрольного государственного органа, направленную на проверку законодательной обоснованности и целесообразности действий в сфере добычи, распределения и использования денежных финансов государства и муниципальных учреждений для эффективного экономического, социального и политического развития государства и субъектов.
В России высший орган государственного финансового контроля – это Счетная палата, разрабатывающая и утверждающая стандарты своей работы. Счетной палатой РФ выпускаются следующие стандарты:
стандарт организации деятельности, где представлен порядок планирования деятельности Счетной палаты РФ, подготовки отчетности по результатам работы, методологического обеспечения и др.;
стандарт осуществления Счетной палатой РФ внешнего государственного аудита (контроля), где представлены особенности реализации контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Счетной палаты РФ.
Кроме того, некоторые стандарты, связанные с осуществлением внешнего государственного контроля, Счетная палата РФ разрабатывает при учете положений стандартов ИНТОСАИ, но в целом они не являются полным аналогом международного стандарта высшего контрольного органа. Под внутренним государственным финансовым контролем понимается система контроля, осуществляемая правительством, его отдельным подразделением (министерством), а также органом власти на региональном или местном уровне за использованием бюджета. Во внутреннем государственном финансовом контроле представлены следующие элементы:
государственный финансовый контроль, который осуществляет инспекционный (контрольно-ревизионный) орган, если он создан и функционирует, как в рамках правительства в целом, так и в отдельном министерстве или ведомстве на национальном и субнациональном уровнях;
внутренний аудит и контроль в организациях сектора государственного управления.
Внутренний государственный финансовый контроль осуществляет Федеральное казначейство РФ на основании Постановления Правительства РФ от 28.11.2013 г

. № 1092 «О порядке осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере».
На данном этапе Министерством финансов РФ разрабатываются проекты федеральных стандартов внутреннего финансового аудита для сектора государственного управления, которые, как предполагается, смогут заменить Методические рекомендации по осуществлению внутреннего финансового аудита и будут распространены на все организации сектора государственного управления, включая организации на региональном и муниципальном уровне, а также органы управления государственными внебюджетными фондами. С 1 января 2020 г. на основании приказов Министерства финансов России были введены три таких стандарта, где прописываются определения, принципы и задачи внутреннего финансового аудита, права и обязанности должностного лица при его реализации, а также основания и порядок организации, случаи и порядок передачи полномочий по осуществлению внутреннего финансового аудита. После вступления федерального стандарта в действие все организации сектора государственного управления в РФ должны будут руководствоваться им при проведении внутреннего финансового аудита.
Основными методами финансового контроля, на основании статьи 267.1 Бюджетного кодекса РФ, являются проверка, ревизия, обследование. Изучим представленные методы подробнее.
Под проверкой понимается метод финансового контроля, в основании которого находится сравнение данных в документации и расходных документов организации по отдельным вопросам финансовой деятельности. Проверка может быть камеральной и выездной. Камеральная проверка – это проверка, совершаемая по месту нахождения государственного органа, осуществляющего проверку, на основе отчетных документов. Выездная проверка – это проверка, проводимая по месту нахождения организации, в отношении которой осуществляется контроль. Результат любой проверки должен быть оформлен в виде акта, по результатам которого подготавливается план по устранению выявленных нарушений, а виновное лицо может быть привлечено к ответственности.
Ревизия является более полным и разносторонним методом финансового контроля, здесь проверяется документация и расходные документы организации по всем направлениям деятельности