Понятие и функции политики

Политику можно понимать как специфическую разновидность человеческой деятельности, имеющую общественное направление. Политика может быть особым способом структурирования действий определенного лица, социальной группы, организации или государства. Политика – это и один из главных способов преобразования мира. Понятие «политика» может употребляться и как описательный термин. Таким образом, в зависимости от того, как толкуется понятие политики, могут по-разному определяться и ее функции.
Можно понимать под термином «политика» то, каким образом практики используют его для формирования способов действия, то есть толковать политику как оперативное понятие. Преимуществом такого подхода является то, что он указывает на функциональные направления проявления политики, другими словами – на сущность ее основных функций. Можно выделить такие центральные элементы употребления термина «политика»: 1) политика основывается на полномочиях (утверждается определенным полномочным органом принятия решений, которые легитимизирует политику); 2) политика предполагает наличие экспертного знания (поскольку политика может быть процессом усиления организации для урегулирования конкретной проблемы, то она нуждается в знаниях и в сфере, касающейся различных проблем, и в том, как их можно решить); 3) политика связана с порядком, ведь она предусматривает наличие системы и согласованности и установление ограничений на поведение должностных лиц.
Поэтому в прикладном аспекте реализации политики можно выделить три ее функции: функцию осуществления государственного управления, функцию принятия политических решений, функцию выработки экспертных оценок на основе политической аналитики. Необходимость обеспечения этих функций политики обусловливается тем, что современные условия политического развития большинства стран мира требуют быстрой реакции как руководства государства, так и отдельных его институтов и представителей на обстоятельства, которые постоянно меняются. Такая реакция проявляется обычно в виде процесса выработки, принятия и реализации политических решений. Этот процесс, в свою очередь, связан с политическим анализом (аналитикой). К. Симонов так объясняет взаимосвязь этих функций прикладной политики: «политический анализ включает в себя три основополагающих компонента - анализ политической ситуации, прогноз ее развития и принятие компетентных политических решений».
Таким образом, можно выделить следующие функции политики: функцию осуществления государственного управления, аналитическую (выработку экспертных оценок) и прогностическую функцию и функцию принятия политических решений.
Функция осуществления государственного управления заключается в формировании политического механизма управления, который следует рассматривать как совокупность деятельности организационных структур общества, взаимодействие всех его элементов на основе четко определенных норм, правил, процедур и устоявшихся традиций с учетом принципа субординации, имеющего целью налаживание оптимальных отношений между гражданским обществом и государством

. Осуществление функции государственного управления раскрывает сущность политики как области согласования общественных отношений, налаживания прямых и опосредованных механизмов взаимодействия между государством и обществом.
Политический механизм управления может эффективно функционировать только при соблюдении следующих требований: 1) быть способным к адаптации, приспособленным к условиям и интересам, которые постоянно меняются; 2) быть целенаправленным, способным решать определенные задачи; 3) быть установившимся на основе соблюдения общих норм и ценностей; 4) иметь способность к интеграции (внутреннему единству и упорядоченности). Важно отметить, эти требования определяют также основные функциональные задачи политики в целом как особой области развития общества.
Осуществление аналитической функции политики основывается на применении методологии политической аналитики. Политическая аналитика является деятельностью, которая предполагает синтез трех компонентов – владение аналитическими методами (функциональный компонент), знание предметной отрасли (отраслевой компонент) и определенную одаренность структуры личности (личностный аспект). Политическая аналитика - это скоординированный и целенаправленный процесс изучения политических обстоятельств, событий и тенденций, перспектив их развития с целью принятия и реализации политических решений.
Полноценная реализация аналитической функции должна базироваться на соблюдении следующих принципов: объективности - предполагает, что результаты политического анализа не будут зависеть от предубеждения и личных интересов аналитика или заказчика аналитического продукта; полноты – политический анализ должен быть полным и всесторонним, то есть охватывать все аспекты явления, события, исследуемого процесса; достоверности – анализ должен базироваться на достоверной информации и исключать любые субъективные домыслы; обоснованности - каждый вывод в политической аналитике обязательно должен быть подкреплен фактами, аргументами; компетентности - политический анализ должен осуществлять лицо, имеющее специальные аналитические навыки, соответствующий уровень профессиональной подготовки; конкурентности – политическая аналитика должна быть конкурентной; поливариантности – политическая аналитика должна предоставлять продукт, который предусматривал бы весь спектр возможных вариантов развития события, явления или изучаемого процесса.
Реализация аналитической функции политики опирается на процессы созидания и трансформации политических ценностей, идеалов, программ.
Осуществление функции принятия компетентных политических решений
требует проведения политического анализа по следующим параметрам: определение политической проблемы, формулирование политических альтернатив, реализация политических действий и подведение их итогов.
Политическая проблема представляет актуальную ценность, потребность или возможность, которая может быть реализована в области политики