Понятие и формы социальной защиты беженцев и вынужденных переселенцев

В настоящее время в отечественной научной литературе достаточно широко используется понятие «социальная защита», поэтому важно проанализировать и уяснить сущность категории «социальная защита», так как на практике зачастую сложно определить нуждающихся в защите и подлежащих ей, объекта и субъекта защиты и т.д. Таким образом, перед тем как рассматривать социально-правовую защиту беженцев и вынужденных переселенцев необходимо сформулировать определение данного понятия.
В настоящее время отсутствует законодательное определение понятия «социальной защиты». Оно рассматривается только в научной литературе и учебниках по научной дисциплине «Право социального обеспечения». Определения, которые можно встретить в современной литературе, зачастую, отличаются противоречивостью при выявлении его признаков.
К. Н. Гусов, под социальной защитой в широком смысле слова понимает систему социальных отношений, при которых индивид способен самостоятельно позаботиться о себе, создать условия для жизнедеятельности и духовного развития. В узком смысле слова, социальная защита, по его мнению, является конкретной социальной политикой государства, которое стремится правовыми методами обеспечить удовлетворительное или хотя бы безбедное существование категориям населения, находящимся в наиболее сложном материальном положении и не способны улучшить его без поддержки извне.
Таким образом, К. Н. Гусовым социальная защита рассматривается в двух аспектах. Определение социальной защиты в широком смысле скорее относится к понятию социальной защищенности, нежели к социальной защите. В узком же смысле отождествление социальной защиты и всей социальной политики государства приводит к тому, что искажается их суть и, как следствие, неправильно понимаются принципы, функции и задачи каждой из них.
По мнению Наклонова Д. Н.социальная защита должна рассматриваться как защита от социальных рисков потери или ограничения экономической самостоятельности и социального благополучия человека.
 Ю. В. Колесников под социальной защитой понимает деятельность государства по воплощению в жизнь целей и приоритетных задач социальной политики, по реализации совокупности законодательно закрепленных экономических, правовых и социальных гарантий, обеспечивающих каждому члену общества соблюдение важных социальных прав, в том числе права на достойный уровень жизни, необходимый для нормального воспроизводства и развития личности.
Из данной дефиниции можно сделать вывод, что социальная защита, это не политика государства в социальной сфере, а деятельность компетентных органов, которая направлена на достижение целей и задач такой политики.
В соответствии с этим определением в рамках узкого подхода, в качестве основных инструментов социальной защиты выступают инструменты социального обеспечения: социальное страхование, государственное пенсионное обеспечение, социальная поддержка, помощь и обслуживание, в то время как в рамках широкого подхода социальная защита включает в себя другие сферы системы жизнеобеспечения.
Представляется, что наиболее емкое и содержательное определение, раскрывающее сущность и особенности понятия социальной защиты, дано Д. А. Никоновым, А. В. Стремоуховым в учебнике «Право социального обеспечения»: социальная защита человека – это осуществление органами государственной власти и органами местного самоуправления, организациями и общественными объединениями закрепленных в нормах права мер экономического, социального и правового характера, ограждающих любое лицо от экономической, социальной и физической деградации вследствие воздействия неблагоприятных факторов объективного и субъективного характера.
Обеспечение социальной защиты категорий граждан, определённых как беженцы и вынужденные переселенцы, - деятельность, которая строго регламентирована. Она достаточно строго регулируется различными НПА и исходит со стороны органов власти, в том числе на местном уровне, а также общественных объединений и организаций. Эта деятельность заключается в реализации мер экономического, правового, а также социального характера, которые закреплены законодательно.
В соответствии с данным определением социально-правовой защиты беженцев и вынужденных переселенцев, и с учетом ее соотношения со смежными понятиями, представляется возможным определить понятие «механизм обеспечения социально-правовой защиты», которые представляют собой экономические, финансовые, социо-культурные и правовые средства и способы в их совокупности, направленные на преодоление негативных экономических и социальных тенденций, для того, чтобы достигнуть оптимальный уровень социальной защищенности

. Организационно-правовые способы осуществления социальной защиты, формы защиты и порядок их предоставления, круг лиц, а также меры контроля за осуществлением социальной защиты, закреплены в нормативных актах.
Более полную структуру форм социальной защиты предложил С. В. Якимчук, который выделяет:
1) социальные гарантии;
2) социальное страхование;
3) социальную помощь;
4) социальную поддержку;
5) социальные компенсации;
6) социальное обеспечение.
Однако данная классификация представляется неудачной, так как автор в качестве форм социальной защиты рассматривает социальное страхование, социальную помощь и социальную поддержку, тогда как все перечисленные компоненты являются составляющими социального обеспечения и не могут выступать в роли самостоятельных форм социальной защиты, как понятия более широкого, чем социальное обеспечение. Деятельность всевозможных правительственных и общественных организаций, государственных и частных компаний по осуществлению социальной защиты, регулируемая правом, позволяет ее рассматривать как деятельность самостоятельного типа, а именно - социально-правовую защиту.
Социальные же гарантии С. В. Якимчукомопределяются в качестве совокупности правовых норм, которыми регулируется определенная сфера общественных отношений, обеспечивающих защиту основных прав человека, имеющих механизм реализации и ресурсную базу: норм социального обеспечения и льгот, гарантированного минимума заработной платы, пособий и компенсационных выплат. Данная структура является более подробной, однако не учитывает всех существующих на современном этапе форм социальной защиты граждан.
По мнению В. В. Тихомировойформы социальной защиты беженцев классифицируются на:
1) государственные социальные гарантии и минимальные социальные стандарты;
2) социальные пособия (пособия по социальному страхованию и пособия по социальной помощи);
3) Социальное обслуживание».
Петрова Е. И.выделяет две формы социальной защиты беженцев и вынужденных переселенцев – юрисдикционную форму, то есть деятельность предусмотренных законом органов по защите прав, и неюрисдикционную, когда беженцами осуществляются самостоятельные действия, без обращения за помощью в компетентные органы.
Исходя из анализа законодательства о беженцах можно выделить два виды государственной помощи указанным лицам:
1) получение единовременного денежного пособия на каждого члена семьи лица, получившего свидетельство о регистрации ходатайства о признании его вынужденным переселенцем свидетельства о рассмотрении ходатайства о признании беженцем. Так, Каранова Н.А. обратился в суд с иском к Управлению Правительства РД о взыскании недоплаченного единовременного денежного пособия на хозяйственное обзаведение.
На его лицевой счет 20 февраля 2008 г. перечислены денежные средства в размере 49128 руб. Его семья состоит из 6 чел. В 2006 г. им построен новый дом тип-6, и они в тот же год заселились в этот дом. С учетом индексации в 2008 г. им подлежало выплатить 197873 руб. С учетом индекса потребительских цен за последующий период недоплаченная сумма составляет 198760 руб.
Судом принято решение о частичном удовлетворении исковых требований Каранова и взыскании с Управления Правительства РД по вопросам переселения и реабилитации репрессированных народов за счет средств бюджета Республики Дагестан в пользу Каранова единовременного денежного пособия на хозяйственное обзаведение в размере 49459 руб. 62 коп. В остальной части иска отказано.
В кассационной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и направлении дела на новое рассмотрение в ином составе суда.
В обоснование жалобы указано, что судом ошибочно применена индексация единовременного денежного пособия, полагающегося истцу, за период с 01 сентября 1991 г