Политический контекст миграционных проблем Германии

Так, в условиях глобализации и мультикультурализма на современном этапе наблюдается значительное увеличение миграционных потоков на территории Европы. Перед Европейским Союзом возникают нелегкие вызовы, решать которые необходимо как можно быстрее с целью сохранения собственных границ и безопасности своих граждан. За последнее десятилетие наблюдается значительное увеличение потока мигрантов как легальных, так и нелегальных. Существенное значение имеет значительное увеличение притока мигрантов, прежде всего из стран Африки и Ближнего Востока. Конфликт в Сирии продолжает оставаться крупнейшим двигателем миграции. Однако непрерывное насилие в Афганистане и Эритрее, бедность в Косово толкают людей к поискам лучшей доли за рубежом. Также и конфликт, вспыхнувший в 2014 г. в Юго-Восточной части Украины стал причиной роста количества мигрантов, обратившихся за предоставлением убежища в Германию.
Во многом от того, насколько лояльно относится правительство и коренные граждане к мигрантам, зависит мультикультурность и «открытость» страны. В этом контексте, в плоскости мультикультурализма определяющим становится не только количество мигрантов и миграционная политика, проводимая Германией, но и отражение характерных проблем в обсуждениях внутри общества, что подкрепляется официальной позицией страны по тому или иному вопросу.
Еще с 50-х гг. XX в. Германия стала одним из основных центров притяжения мигрантов в Европе. Опыт ФРГ с ее развитой системой управления в сфере внешних миграций до недавнего времени мог служить примером эволюции иммиграционной политики в эпоху глобализации и мировых интеграционных процессов. Она является одной из самых популярных стран Европы, где широко распространены все виды миграции, в связи с чем, в начале XXI в. власти ФРГ провели полную ревизию своей иммиграционной политики [51, с.111]. В 1999-2000 гг. были приняты новые законы о гражданстве в Германии и о правах мигрантов. Они предусматривали возможность получать гражданство страны для ребенка при родителях иностранцах, но с учетом соблюдения некоторых факторов: дети должны были быть рожденными на территории ФРГ, при том, что оба родителя на легальных основаниях жили на территории страны не меньше восьми лет.
Реформирование немецкого законодательства в 2000 г. стало фундаментом формирования обновленной системы по урегулированию отношений, связанных с миграцией. Согласно основным итогам миграционной реформы в Германии, были выделены некоторые приоритетные направления на перспективу федеральной миграционной политики страны. В их числе: необходимость перманентного учета общественно-экономических потребностей государства в условиях реализации управления и ограничения миграционных процессов; необходимость государственного сопровождения и способствования интеграции мигрантов, которые на законных основаниях проживают на территории ФРГ; поддержка гарантий безопасности и защиты всех лиц, как коренных жителей, так и мигрантов, которые находятся на территории страны; внедрение миграционных постулатов Германии в миграционную политику ЕС [51, с.111].
В процессе законодательного рассмотрения в 2004 г. был принят первый закон об иммиграции Его принятие полностью пересмотрело миграционную политику страны. Германия, согласно этому закону, превратилась из страны иммиграции «de facto» в страну иммиграции «de jure», ибо система приема мигрантов уже стала носить относительно ограничительный характер и началась борьба с нелегальными мигрантами [5]. В 2005 г. был принят Закон об иммиграции, в котором были сформулированы два основных принципа иммиграционной политики ФРГ [3]

.
Прежде всего, это касалось такого момента, что все проживающие на постоянной основе в ФРГ мигранты, должны успешно интегрироваться в немецкое общество. Вторым моментом стал тот факт, что в силу проводимой интеграционной и экономической (в рамках ЕС) политики, необходимо было четко урегулировать миграционные процессы в отношении рынка труда, права предоставления политического убежища и вопросы по интеграции иностранцев в немецкое общество[63]. Также стоит отметить, что новым законом были внесены кардинальные изменения по некоторым вопросам ведения миграционных отношений: например, если до 2005 г. в стране существовало пять режимов для иностранцев по возможности пребывания на территории страны (виды на жительство, право бессрочного пребывания и пр.), то после 2005 г. они были сокращены только доя двух режимов – это постоянный вид на жительство и ограниченное, по своим срокам, право пребывания на территории Германии [51, с.112].
По принятии обновленного закона в 2005 г. «важным изменением стало предоставление высококвалифицированным специалистам бессрочного вида на жительство сразу по прибытии в Германию при соблюдении условий: наличие конкретного предложения со стороны работодателя, гарантия со стороны иностранного наемного работника самостоятельного обеспечения жизненного существования без помощи государства и отсутствие претендентов на рабочее место в ФРГ» [43, с.74]. Можно говорить о том, что Германия решила усилить потенциал именно интеллектуальной миграции, чтобы обеспечить процессы т.н. «притока мозгов» в страну.
С 28 августа 2007 г. немецкое правительство внесло несколько поправок в закон о миграции. Эти поправки касаются преимущественно граждан, прибывших из стран, не входящих в Еврозону [29]. Этот закон улучшил условия трудоустройства для легальных и наоборот усложнил для нелегальных мигрантов[44]. Именно нелегальные мигранты должны были получить визы или разрешения на пребывание (ограниченного во времени или неограниченного) [54]. Основными предпосылками для получения неограниченного во времени разрешения, который одновременно является разрешением на работу, стало проживание на территории государства не менее 5 лет; отсутствие проблем с законом; свободное владение немецким языком [62].
Необходимо отметить тот факт, что осенью 2010 г. Х. Зеехофер (на тот момент – Премьер-министр Баварии, сегодняшний министр внутренних дел ФРГ) неоднократно отмечал, что «Германии не нужны мигранты из других культур, нам не нужны турки и арабы» [33], а уже в октябре 2010 г. канцлер А. Меркель признала провал концепции мультикультурализма в стране, дополнив это тезисом о том, что «концепция, по которой мы в настоящее время живем бок о бок, и счастливы данным фактом, не работают. Мигранты должны интегрироваться, принимать культуру Германии, немецкие ценности. Мигранты должны нести больше обязанностей, нежели они это делают сейчас и должны не только знать немецкие законы, но и знать немецкий язык» [10].
Начиная с 2014 года, фактически все существующие структуры ЕС были в достаточно сильной степени озабочены необходимостью поиска качественно новых решений, способных смягчить и, по возможности, помочь преодолению миграционного кризиса, захлестнувшего Европу. Во многом, интересам лидеров европейских стран отвечали следующие положения: «последовательное укрепление внешних границ ЕС, закрытие миграционного маршрута со стороны Балкан и, в конечном итоге, заключение на выгодных для двух сторон условиях соглашения с Турцией, являющейся страной, через которую идет достаточно большой поток мигрантов» [47, с.271].
В 2016 году, лидеры стран ЕС выражали уверенность в том, что качественные методы для разращения миграционной проблемы найдены, хотя в действительности, важно отметить это в рамках данной работы, миграционная проблема не может быть разрешена в краткосрочной перспективе – с целью достижения конкретных мер, необходимо на данную проблему смотреть в среднесрочной и долгосрочной перспективе [64, с.60].
Смещая фокус на Германию, на роль Германии в ЕС и на тот факт, что Германия играет ведущую роль в политике ЕС, во многом от проводимой политики, идеологических установок правительства Германии, зависит миграционная политика, проводимая в Европейском Союзе