Первая волна расширения НАТО на Восток: цели и особенности

В 1991 году прекратила свое существование Организация Варшавского договора, что способствовало началу процесса расширения НАТО, а именно включению новых-стран участниц. На протяжении многих лет между НАТО и странами Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ) отношения были построены на основе конфронтации, но в 1990-е годы произошли серьёзные изменения. Страны-члены НАТО обратились к центрально- и восточноевропейским государствам, намереваясь «включить их в зарождающуюся архитектуру европейской безопасности». Для самих стран Центральной и Восточной Европы сотрудничество с НАТО также было выгодным, так как нахождение в организации способствовало обеспечению безопасности. Подчеркнем, что переориентация стран ЦВЕ с Востока на Запад наметилась ещё до распада СССР.
Хотя вопрос расширения организации стоял ещё в начале 1990-х годов, сам процесс осуществлялся очень постепенно. В 1994 году по инициативе США НАТО была принята программа «Партнёрство во имя мира» («Partnership for Peace»), запустившая процесс расширения НАТО. Данная программа подразумевала двустороннее сотрудничество между НАТО и государствами, не входящими в Альянс. Всего участниками данной программы на рубеже XX-XXI веков стали более тридцати государств. Подчеркнем, что большинство государств воспринимали данную программу как подготовительный этап к вступлению в международную организацию.
Основу для сотрудничества с государствами по программе «Партнёрство во имя мира» составила оборонная сфера, а целью программы было создание коллективной безопасности в Европе, то есть ориентация была именно на европейские государства. Каждое из вступивших государств самостоятельно выстраивало партнерство с НАТО, ориентируясь на собственные цели. Согласно Рамочному документу «Партнерства во имя мира» подчеркивалось, что активное участие в программе важно в контексте расширения Североатлантического Альянса. Благодаря программе «Партнерство во имя мира» кандидаты во вступление в НАТО стали связаны с Альянсом.
Первый раунд расширения НАТО преследовал сразу же несколько целей. Во-первых, по мнению большинства участников Альянса расширение должно было способствовать усилению безопасности в европейском регионе. Странам Центральной и Восточной Европы, находившимся в рамках одной организации, проще было выстраивать мирные отношения. Вступление стран ЦВЕ в Альянс должно было способствовать дальнейшему процессу евроинтеграции, играющему на пользу НАТО. Эксперты выражали надежду, что вступление в НАТО положительно скажется на формировании демократии в странах ЦВЕ.
Во-вторых, расширение помогало в борьбе с новым противником НАТО – Российской Федерацией, так как после развала СССР Альянс утратил своего главного соперника. Бывшие союзники России (СССР) становились членами НАТО, что ослабляло Россию в новом геополитическом пространстве. Помимо этого, расширение Альянса выступало в роли возможной страховки для организации в случае возможной агрессии с Востока. Данная причина лишь подразумевалась странами НАТО, воспринималась как гарантия обеспечения безопасности. Об угрозе со стороны России открыто не говорилось.
Расширение НАТО не несло прямой угрозы для России, что подчеркивали члены организации в официальных выступлениях. Генеральный секретарь НАТО Хавьер Солана в своем интервью в октябре 1999 года отмечал, что «самым главным для меня было установление сотрудничества НАТО с Россией».
В-третьих, расширение должно было решить частные проблемы существования Североатлантического Альянса. После официального прекращения «холодной войны» на встрече Рейгана и Горбачева в Рейкьявике и распада СССР потенциальная военная угроза для Европы исчезла. В новых геополитических условиях члены НАТО уже не хотели тратить столь значительные средства на оборону.
Привлечение новых европейских членов в организацию помогло бы снизить расходы действующих членов на военные нужды. Несмотря на кризис в странах ЦВЕ и неразвитую сферу обороны, их военные силы способствовали увеличению военного потенциала НАТО

. Наконец, политики надеялись, что организация получит «второе дыхание» с процессом расширения, так как после распада СССР основная цель организации была утрачена.
Кандидатами в НАТО стали Чехия, Венгрия и Польша, которых к вступлению в организацию пригласил президент США Билл Клинтон в одном из своих публичных выступлений осенью 1996 года. Подобный выбор был связан с особенностями развития стран ЦВЕ. Польша, Венгрия и Чехия отличались высокой степенью политического, военно-экономического и экономического развития в сравнении со своими соседями по Восточной Европе.
Восточный вектор расширения НАТО первоначально не получил поддержки со стороны государств Западной Европы, которые выражали сомнения в том, что неразвитые государства с Восточной Европы могут принести Альянсу пользу. Противники расширения НАТО на Восток также указывали на возможность возникновения новых проблем. Американский исследователь Б. Конри подчеркивала, что Чехия, Польша и Венгрия находятся в нестабильном регионе, поэтому сами являются источниками опасности для Альянса.
Среди минусов государств-претендентов на вступление в НАТО также можно назвать малочисленность армий и скудность бюджетов в сравнении с государствами и уже являющимися членами Альянса. И.А. Бодрилин также отмечает, что население государств-кандидатов часто выступало против вмешательства своих военных сил в конфликты других государств. По мнению автора, негативная реакция населения отрицательно сказывалась бы на действиях государств ЦВЕ в рамках НАТО. На наш взгляд, данный аргумент сомнителен.
Наконец, Венгрии, Польше и Чехии необходимо было перейти на стандарты НАТО по подготовке и оснащению вооруженных сил, что также было долговременным процессом. Следовательно, критики расширения НАТО указывали на неэффективность принятия в организацию новых членов, отличающихся невысоким уровнем развития.
Реальное расширение НАТО началось лишь в конце 1990-х годов, так как вопрос о трансформации организации долго был спорным. Польша, Чехия и Венгрия пополнили состав НАТО в марте 1999 года перед началом операции в Югославии. Первоначально государства должны были пополнить Альянс позже – в июле 1999 года во время очередного саммита НАТО, но события на международной арене заставили поторопиться с этим решением. События на Балканском полуострове беспокоили не только Западню, но и Восточную Европу, что осознавали в НАТО. После первой волны расширения в современной истории НАТО в состав организации начали входить девятнадцать государств.
Первая волна расширения НАТО способствовала укреплению военной организации Альянса. Отечественный исследователь В.В. Теплухин отмечает, что «ВС НАТО выросли на 360 тыс. человек, получили 550 боевых самолетов, 50 кораблей и около 7,5 тыс. танков». Расширение НАТО снизило нагрузку на оборонный бюджет уже давно находящихся в составе организации государств. Расширение НАТО способствовало укреплению организации, усилению её влияния на международной арене, а также обеспечению безопасности в европейском регионе.
Отметим, что идея о расширении НАТО привела к достаточно острой реакции со стороны России, так как процесс расширения угрожал безопасности страны. Свои опасения по поводу расширения Североатлантического Альянса высказывали президент России Б. Ельцин и министр иностранных дел Е. Примаков во время встреч со своими коллегами из США У. Кристофером и М. Олбрайт в 1995-1996 годах.
Например, российская сторона открыто опасалась размещения ядерного вооружения на территории новых членов НАТО. О подобных опасностях говорили и противники расширения НАТО, отмечая, что инициатива может привести к новому раунду холодной войны. Тем не менее, на рубеже 1990-2000-х годов процесс расширения НАТО был неизбежен.
Неизбежность этого пути подтверждалась отсутствием альтернатив для государств Центральной и Восточной Европы. После распада ОВД России так и не удалось создать альтернативное военно-политическое объединение или предоставить своим соседям существенную военно-техническую поддержку