Перспективы реформирования государственной гражданской службы Российской Федерации

Проблемы функционирования и развития государственной гражданской службы Российской Федерации в полной мере сопряжены с процессами, происходящими в государстве и обществе.
Многое в организации государственной гражданской службы, в обеспечении ее деятельности носит противоречивый характер. Не по всем параметрам функционирования государственных органов обеспечивается должная эффективность и не всегда результаты их работы отвечают общественным потребностям и интересам граждан. Сохраняются существенные различия между тем, каким должен быть в идеале гражданский служащий, и тем, каким он сегодня является по факту.
В качестве основных факторов дальнейшего развитии гражданской службы видятся следующие позиции.
В краткосрочной перспективе:
• развитие информационно-коммуникационных технологий, расширение доступа населения к современным средствам коммуникации, что позволяет применять новые подходы в управлении (предоставление электронных государственных услуг, онлайн-опросы, порталы открытых данных и проч.);
• расширение участия гражданского общества в государственном управлении, включая создание общественных советов при органах власти, внедрение общественной, в том числе антикоррупционной, экспертизы проектов правовых актов, развитие практики общественных слушаний и проч.;
• развитие антикоррупционных технологий на государственной службе, включая публикацию сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера госслужащих и членов их семей, запрет для государственных служащих иметь банковские счета за рубежом.
В среднесрочной перспективе:
• использование потенциала общества при подготовке государственных решений, например, путем опросов, внедрения технологий краудсорсинга;
• внедрение механизмов публичной оценки деятельности руководителей в системе государственной службы, в том числе с учетом качества предоставления государственных услуг, а также о применении результатов указанной оценки как основания для принятия решений о досрочном прекращении исполнения руководителями своих должностных обязанностей;
• расширение практики привлечения независимых организаций к реализации отдельных функций государственных органов (аутсорсинг) или для проведения кадровых процедур (центры оценки, кадровый ассессмент).
В долгосрочной перспективе:
• внедрение в государственных органах систем управления качеством;
• развитие системы управления по результатам в органах власти, включая программное финансирование, публикацию докладов об основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, развитие вневедомственного контроля за целевым расходованием бюджетных средств;
• внедрение механизмов оплаты по результатам деятельности в системе государственной службы, разработка ключевых показателей эффективности;
• использование в программных документах государственных органов отдельных международных показателей, основанных на количественной оценке, а также расширение практики оценки деятельности органов власти и должностных лиц на основании количественных показателей (например, доклады о комплексной оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ).
Развитие системы государственной службы может происходить в условиях реализации одной из следующих альтернатив:
1) Оптимальный сценарий, предполагающий комплексное повышение эффективности государственной власти, связанное с ее реформированием на принципах открытости и подотчетности гражданскому обществу