Отрицательные последствия от внедрения аутсорсинга в Башкирии

Последние пять лет в бюджетных учреждениях образования, здравоохранения и культуры активно применяют аутсорсинг, для повышения качества непрофильных услуг в сфере питания, уборки, охраны и содержания. Бюджетные работники в большей части ситуаций не оценивают эти нововведения положительно: они говорят о том, что работали бы и без аутсорсинга, если бы не «указание сверху». Очевидно следующее: расходы бюджетных денег, идущие на аутсорсинг, по факту никто не контролирует.
Решение перевести непрофильные услуги бюджетных учреждений на аутсорсинг власти Башкирии приняли более 5-и лет назад. Основной целью явилось повышение качества услуг и формирование рынка специализированных частных компаний. Самим организациям, таким образом, предоставили возможности сосредоточиться на основной своей работе: педагогу – на образовательной системе, врачу – на лечении, работнику в сфере культуры – на праздниках и концертах. В больничных учреждениях переходить на аутсорсинг стали в 2012 году, в образовании – в 2016 году, в организациях культуры – в 2017 году, а социальную защиту стали переводить с 2018 года.
Но реализация аутсорсинга привела к отрицательным последствиям. В отдельных ситуациях имеет место дискредитация того, что было задумано в правительстве. Население жалуется на плохое питание, некачественную уборку зданий, трудности с охраной. И граждане закономерно задают вопрос: «Зачем надо было изменять годами устоявшуюся систему?» Аналогичный вопрос стоит не только в Башкирии, но и на федеральном уровне: в 2018 году федеральные СМИ писали о том, что правительство должно согласовать со Счетной палатой мероприятия для ограничения передачи функционала государственных учреждений на аутсорсинг.
С переходом на инструмент аутсорсинга в правительстве Башкирии были сформированы отраслевые рабочие группы. В составе находятся представители министерств образования, здравоохранения, культуры, финансов, а также труда и социальной защиты населения. Также рабочие группы были сформированы во всех городах и районах региона.
В Минфине региона говорят о том, что сформированные рабочие группы осуществляют ежедневную планомерную деятельность в данном направлении. В ведомстве отметили, что непосредственную работу с бюджетными учреждениями и их аутсорсерами реализует отраслевое министерство. Так, за сведениями об эффективности деятельности аутсорсера в Минфине посоветовали обращаться к нему. Работники большей части ведомств порекомендовали обратиться напрямую в муниципальные образования. Только в Министерстве труда и социальной защиты региона сказали о том, что оценивают качество уборки в подведомственных организациях как низкое. Единый агрегатор сведений о работе аутсорсинговых организаций отсутствует.
Также неизвестной является и общая сумма аутсорсинговых контрактов. Поиск на портале государственных закупок по главному слову «аутсорсинг» выдал 20 страниц, начиная с 2013 года. Так, за 2018 год находились в процессе или уже были проведены тендеры на десятки миллионов рублей. Причем довольно часто есть размещение государственных контрактов у единственного поставщика, - это самый непрозрачный сегмент в госзаказе. Таким образом, система контроля за работой аутсорсеров и расходованием в этом направлении бюджета в субъекте отсутствует.
Одной из задач сформированной рабочей группы является создание рынка специализированных услуг. На данном этапе, по словам чиновников, он находится в становлении. От аутсорсера с самого начала не ждали рекордного уровня продуктивности – в Минфине Башкирии даже говорили о том, что готовы субсидировать стороннего подрядчика, потому что одни лишь контракты не выведут его на рентабельность. О том, сколько по итогу денежных средств было выделено на поддержку аутсорсеров, также нет данных. В финансовом ведомстве момент об объеме субсидий аутсорсерам оставляют без ответа.
Денежные средства выделяют каждый год при государственной программе «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства». Деньги идут на поддержку стартапа и уплату лизингового платежа. Отдельно предусматривается субсидия для нового субъекта малого бизнеса, осуществляющего деятельность на аутсорсинге с государственным и муниципальным учреждением. Сколько денег выделили на эти цели - не уточнили. Единственную цифру озвучил глава субъекта. Он согласовал выделение дополнительных 1,3 млрд руб. организациям в сфере образования, здравоохранения, социальной сферы с целью стабилизации и выправления ситуации, связанной с аутсорсингом.
Существующие проблемные моменты в правительстве региона объясняю низким уровнем конкуренции на рынке специализированных услуг

. В селах единственный поставщик обычно диктует собственные условия. О том, что некоторые аутсорсеры не хотят повышать качество своих работ, а только отрабатывают контракты, говорят и в самих бюджетных учреждениях. Пока правительство пытается создать рынок аутсорсеров, на местах бюджетные работники получают невкусную еду, немытые полы и неграмотную охрану.
К примеру, в городских больницах региона за 2 года сменились уже три компании, организующие горячую еду для пациентов. Дважды приходилось прерывать контракты. Проблем было множество: еда была некачественной, кроме всего прочего были проблемы с поставкой. Часто происходило, что привозили некачественную продукцию, горячие блюда везли холодными.
В Аургазинском районе подрядчик повысил стоимость питания в образовательных учреждениях, а после вывода на аутсорсинг уборки помещений пришлось снизить количество уборщиц. Цена на питание увеличилась примерно в 2 раза. Уборку производят те же сотрудники, просто зарплату они получают от сторонней компании. При этом штат уборщиц пришлось снизить: так граждане убирают большие площади за те же денежные средства.
Главная проблема аутсорсера заключается в том, что он не знает специфики компании, контракт с которой получает. Сотрудник компании, которая, к примеру, производит уборку, изначально плохо понимает, что пришел в учреждение для детей и их родителей. Также у них большая текучка персонала. Качество работ оставляет желать лучшего. Поменять компанию достаточно сложно, для этого требуется пройти дополнительную длительную процедуру: вновь объявить конкурс, снова ждать.
Большие сложности доставляют бюджетным учреждениям и бюрократические моменты. Любой аукцион по отбору аутсорсера проходит через Минэкономразвития региона, которое организует торги. Чиновник допускает большие задержки при оформлении документации, вследствие чего подрядчик не может приступить к деятельности. Минэкономразвития, к сожалению, затягивает закупочную процедуру, откладывает все на последний день. Бюрократия часто создает пробел в работе с аутсорсером, когда услуга не может оказываться в связи с тем, что контракт не подписан. Бывает, что такой период длится до двух месяцев.
Большая часть бюджетных организаций пока не до конца понимает, зачем часть их деятельности выводится на аутсорсинг. Как выяснилось, далеко не всегда это - насущная необходимость: деятельность в школе, больнице, детском саду строится может и не отлично, однако не хуже, чем это делает аутсорсер. И уборку, и питание – все раньше организовывалось самостоятельно, и в принципе все работало хорошо, еще и дешевле обходилось, пищеблоки были в нормальном состоянии. Объясняют в регионе все тем, что это не профиль учреждений, и учителя, директора могут сосредотачиваться на педагогике. Однако, с другой стороны, ведь ответственность с директоров за здоровье и питание детей никто не снимает.
Конечно, директор ответственен за любое происшествие и нарушение в школе, в том числе за ненадлежащую организацию еды. Даже в той ситуации, если для осуществления отдельного функционала он привлекает сторонние компании. Часто предусматривается административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований. Размерность штрафа варьируется от 3 до 10 тыс. руб. для директора и от 30 до 70 тыс. руб. для учреждения. Также Кодекс об административных правонарушениях РФ предусматривает приостановление работы учреждения на срок до 90 суток (при существовании угрозы жизни и здоровью людей).
Аутсорсер отвечает по более строгим нормам. Статья КоАП РФ «Нарушение изготовителем, исполнителем, продавцом требований технических регламентов» предусматривает штрафные санкции для директора от 20 до 30 тыс. руб., для индивидуального предпринимателя – от 30 до 40 тыс. руб. и др. При повторном нарушении штраф растет в 1,5–2 раза. Норма также определяет приостановление работы компании на время до 90 суток.
Если рассматривать уголовную ответственность, то ее применяют в крайних ситуациях, когда допущенное нарушение повлекло массовое заболевание или отравление граждан (ч.1 ст.236 УК РФ «Нарушение санитарно-эпидемиологических правил», ч.1 ст.238 УК РФ «Оказание услуг не отвечающих требованиям безопасности»). На основании ситуации директор вместе с представленными статьями может привлекаться к дисциплинарной и гражданско-правовой ответственности.
Собственные претензии есть и у аутсорсинговых организаций. На развивающемся рынке осуществлять деятельность не так просто, даже при условии субсидий. Низкое качество услуг во многом можно объяснить тем, что компании, с которыми заключают контракты, обычно являются не самими добросовестными рыночными участниками