Особенности структуры органов местного самоуправления

Анализируя в рамках данного параграфа работы структуру местного самоуправления в первую очередь необходимо отметить, что по оценкам исследователей, местное самоуправление, в своем обобщенном виде, содержит в себе два базовых элементы – выборный орган (муниципальное собрание, совет, ассамблея), и исполнительный орган (единоличный, коллегиальный). Так, применимо к единоличному виду исполнительного органа необходимо отметить применение данной практики во Франции (единоличная роль мэра), либо Германию (роль бургомистра), тогда как примеры коллегиальных органов также существуют в Германии (магистрат), либо Италии (джунта).
В данных условиях важно отметить стратегическую роль исполнительного органа, в силу позиционировании данного органа как перманентно действующей структуры, тогда как выборные органы собираются на периодической основе (решение ключевых вопросов в жизни местного самоуправления). Также стоит отметить, что выборные органы могут иметь разные названия – так, в США и Великобритании они могут носить название совета графства, муниципальный совет, коммунальный совет, генеральный совет, муниципалитет.
Также стоит отметить, что представительные органы местного самоуправления, по оценкам исследователей, чаще всего избираются с помощью прямого голосования граждан (мажоритарная система, голосование за конкретных лиц, в рамках отдельных избирательных округов, которые могут быть одномандатными либо многомандатными), что дополняется разным сроком полномочий избираемых членов муниципалитета (от 1 до 6 лет), однако в данном случае уместным видится пример Франции, в рамках которой генеральные советы обновляются на регулярной основе (3 года), но лишь на 50% состава. Несколько детализируя систему муниципальных органов необходимо отметить, что они бывают однопалатные и двухпалатные.
Ключевыми вопросами в рамках компетенции местных представительных органов являются вопросы принятия местного бюджета, формирование структуры распределения финансовых средств. Как результат, производным от данной деятельности направлением может выступать качественное и системное, открытое исполнение актов, которое по существующим вопросам возлагается на исполнительные органы (коллегиальный, единоличный). Также стоит отметить, что в случае существования единоличной формы исполнительной власти (мэр, бургомистр), данное лицо может также избираться либо гражданами, либо могут назначаться главой государства по предложению представительного местного органа. Кроме того, важно отметить, что функции данных лиц также могут отличаться по своему объему (либо осуществление представительских функций, встреча делегаций, тогда как реальная деятельность осуществляется нанятым менеджером, управляющим местными делами, либо осуществление функции председателя коллегии и т.д.).
Также в сферу компетенции муниципальных органов власти входит возможность создания постоянных либо временных комиссий (формируются по отраслевому признаку) – в вопросах образования, культуры, экологических вопросов, либо для исполнения поручения местных органов. Данные комиссии обладают совещательными, консультативными полномочиями и, ситуативно, распорядительными правами.
Также органы местного самоуправления имеет право принятия нормативных актов в пределах своей компетенции

. Таким образом, необходимо отметить достаточно развитую структуру органов местного самоуправления, которые существуют в современном международном пространстве.
1.3 Общая характеристика моделей (систем) местного самоуправления
Анализируя в рамках данного параграфа работы характеристики и классификацию систем местного самоуправления в первую очередь необходимо отметить, что, по мнению В. Сушко, наиболее распространенной в международной научно-исследовательской плоскости, является сегментация систем местного самоуправления на три характерных типа (англосаксонский тип, континентальный тип, смешанный тип).
Так, применимо к англосаксонской модели местного управления необходимо отметить, что основы для формирования данной системы были заложены в Великобритании, что в дальнейшем, в силу достаточно органичного и эффективного осуществления деятельности органами местного самоуправления, было заимствовано другими государствами (в основном, бывшими колониями Великобритании). Несколько детализируя структуру данной системы необходимо отметить, что для англосаксонской модели местного самоуправления характерной чертой является ключевая роль совета муниципального образования (в качестве главного органа муниципальной единицы), который является коллегиальным органом (избирается наслоением, обладает правом принятия окончательных решений в пределах муниципального образования). Тем не менее, применимо к англосаксонской модели местного самоуправления необходимо отметить наличие двух характерных подвидов данной системы: английской модели местного самоуправления и североамериканской модели. Так, применимо к английской модели необходимо отметить, что в данном случае характерной чертой является отсутствие на местном уровне жесткой сегментации между властью, в результате чего органы местного самоуправления в рамках английской модели могут органично сочетать в своей структуре и законодательные, и представительные функции. Также характерной чертой английской модели является унификация правового статуса административно-территориальных единиц, а также органов местного самоуправления одного уровня.
Применимо к североамериканской модели необходимо отметить, что в данном случае традиционный подход является в определении субъектом местного самоуправления населения (в английской системе – муниципальные органы), что дополняется разнообразием форм и методов в процессе организации работы муниципальных властей – иными словами, в отдельных штатах США могут применяться разные по своей концептуальной основе варианты организации и системного осуществления работы органов местного самоуправления.
В этой связи уместно отметить, что в государствах, в которых существует англосаксонская модель местного самоуправления, традиционный подход является в четкой регламентации спектра полномочий местных властей, а также объектов ответственности, при использовании в работе органов принципа позитивного регулирования, в результате чего органы местного самоуправления в данной системе имеют право совершать ограниченный спектр действий, который регламентирован законодательством конкретного государства либо штата, тогда как действия, которые выходят за рамки компетенции, могут признаваться судебными органами как не имеющие юридической силы.
В своем практическом смысле, деятельность органов местного самоуправления в рамках англосаксонской модели, к примеру, в рамках США, осуществляется по принципу взаимодействия между городским советом и управляющим либо взаимодействия между мэром и городским советом