Особенности монархий современности

Как уже отмечалось в работе. Абсолютная монархия является монархией в чистом виде, именно поэтому хотелось бы рассмотреть абсолютные монархии современности на примере монархий Арабского Востока.
Одни ученые видят сохранение абсолютных монархий в низком уровне экономического развития арабских стран, религии, другие - в сохранении феодальных порядков и устаревших форм общественной организации, приспособлении архаичной формы правления к условиям современности и обретении определенной гибкости «в нефтяном процветании», в насаждении монархизма на Ближнем Востоке Великобританией и США. Формирование арабских монархий обусловливалось историческими факторами, внутренними воздействиями и давлением международных обстоятельств. В этом процессе четко просматривается роль исторических обстоятельств в формировании «современного статуса главы государства» Персидского залива. Полномочия монарха как главы государства формировались в этих странах параллельно с процессом его образования, развитием династических и влияний племенных традиций. Существующие и до сих пор династии Кувейта, Бахрейна, Катара и ОАЭ сформировались в условиях развития общинно-племенного строя.
Несмотря на это, современные абсолютные монархии сравниваются с традиционными феодальными государствами. Однако они существуют не за счет эксплуатации крестьянства, а за счет нефтяных ресурсов и финансовых средств. Вчерашние феодальные кланы стали промышленниками и финансовыми компаниями, которым нужна мощная власть. При таких условиях монархия предстает в обществе как сильный институт для интеграции и стабилизации, превращаясь одновременно в этатизм и авторитаризм. Определенную роль в формировании арабских монархий играли и вчерашние метрополии, которые концентрацией постколониальной власти стремились обезвредить интеграционные тенденции многоконфессионального и полиэтнического мира.
Практически же решить указанные задачи могло только государство, и для законодательного обеспечения такой возможности возникла необходимость принятия конституций и создание бюрократического аппарата. К этому шагу подталкивали также исламистские движения, результаты деколонизации, влияния международной политики, требования глобализационного процесса, внутренние социально-экономические и политические кризисы. Кроме общих, в этом вопросе действовали и отдельные факторы. Так, принятие конституции в ОАЭ было продиктовано необходимостью юридического оформление федерации; в Омане – узакониванием единства светской и духовной власти в руках правителя, а также гарантией абсолютизма Великобританией и США; в Саудовской Аравии этот процесс происходил на основании религиозного течения ваххабизм.
Правоведы считают абсолютные монархии Персидского залива раритетом в современных условиях. В определенной степени эта раритетность, в отличие от средневековых европейских абсолютных монархий, заключается в наличии конституций. К арабским абсолютным монархиям относятся Катар, ОАЭ, Султанат Оман и Саудовская Аравия. Впервые еще в Катаре конституция была дарована в 1970 г. Она преследовала цель конституционного закрепления власти за правящей династией. Основной закон не ограничивал абсолютной власти монарха, предусматривал сохранение за ним законодательной и исполнительной власти и оказался лишь инструментом регулирования деятельности исполнительного и совещательного аппарата, существовавшего при монархе. С 2003 г. в стране действует новая (также дарованная эмиром) Конституция, провозглашающая ислам государственной религией, а шариат – основой законодательства (ст. 1), закрепляет наследственную власть династии аль-Тани (статьи 8 и 14) и декларирует права человека без предсказания механизма их воплощения в жизнь (статьи 37-58). Документ декларирует принцип разделения ветвей власти, создание Консультативного совета аль-Шура и называет его парламентом и законодательным органом (преамбула, статьи 61 и 62). Статья 61 возлагает на Совет аль-Шура осуществление «законодательной власти», сущность которой, согласно ст. 77, заключается в соблюдении «государственной политики, утверждении бюджета и контроле исполнительной власти». Совет имеет право вносить правки к проекту бюджета только с разрешения правительства, то есть эмира (ст. 107). Члены Совета аль-Шура и правительства при вступлении в должность приносят присягу «быть верным эмиру и государству». Исполнительная власть принадлежит эмиру, он назначает, возглавляет и увольняет членов правительства, являющихся его советниками (статьи 65, 72). Сам эмир, как глава правительства, непосредственно руководит проработкой законопроектов, после чего их и утверждает. Итак, Конституция 2003 г. оставила предыдущую форму правления Катара, пряча ее содержание в нереалистичных декларациях и сохраняя абсолютную монархию.
Второй абсолютной монархией является Султанат Оман, в котором роль конституции выполняет Основной закон Султаната 1996 г

. До него конституцией страны считался Коран. Статья 5 Конституции заявляет, что «Форма правления – монархия в форме султаната, которая передается по наследству по мужской линии» правящей династии Аль-Сайда. Конституция даже не затрагивает вопрос о принципе разделения властей и наличие законодательного учреждения, а лишь упоминает наличие совета «Оман» в составе двух органов - Консультативного совета и Государственного совета (ст. 58). Закон предусматривает назначение Султаном членов Государственного совета и избрание тремя процентами населения Консультативного совета. Главная функция Совета «Оман» заключается в разработке рекомендаций султану и возглавляемого им правительства (ст. 43). Султан владеет всей полнотой как законодательной, так и исполнительной власти. Правитель – это и глава государства, и премьер-министр, и верховный главнокомандующий, и министр иностранных дел, и министр как обороны, так и финансов, и верховный судья и высшее духовное лицо страны (имам) (ст. 41). Личность султана неприкосновенна, а его решения – окончательные.
Третью абсолютную монархию, теократическую, представляет королевство Саудовская Аравия, в которой король выступает олицетворением власти семейства Саудитов, что исторически правят королевством. Основным законом - низамом о власти от 1992 г. было закреплено правление семьи Саудитов. Теократический характер системы правления снова закрепила Конституция 2010 г. Статья 1 Основного закона декларирует, что «Конституция – является Книгой, которую даровал Всевышний Аллах», а ст. 7 также подчеркивается, что высшая власть основана на Коране и Сунне, данные религиозные книги являются сущностью Конституции. В статье 55 сказано, что монарх должен править только в соответствии с моральными нормами религии ислам. Законодательные акты издаются на основе шариата. Статья 5 Конституции 2010 г. констатирует, что «Система власти Королевства Саудовская Аравия – монархия. Власть принадлежит сыновьям короля – основателя государства Абдель Азиза Абдель Рахмана аль-Фейсала Аль Сауда и сыновьям их сыновей». Власть в королевстве Саудовская Аравия представлена двумя ветвями: судебной и законодательной. Высшая инстанция этих видов власти - это король государства. Он является председателем Совета министров и определяет Положение о Совете министров, принимает решение о формировании и реорганизации Совета министров. Указами короля назначаются заместители председателя Совета министров, его члены. В компетенцию короля входит и увольнение лиц Совета министров. Основной закон предусматривает создание Консультативного совета, который король имеет право распустить и реорганизовать, а также созвать совместные заседания Консультативного совета и Совета министров (ст. 56). Предусматриваются права человека без механизма их практической реализации (статьи 23-43).
Политика Саудовской Аравии осуществляется на основе религиозных норм ислама и шариата. Религия проникает не только в государственную власть, но и во все сферы общественной жизни. Основная обязанность короля и правительства – это забота о стабильности в государстве и о благополучии подданных и граждан, всемерном развитии системы образования, социального обслуживания, здравоохранения.
Еще одна абсолютная монархия – это Объединенные Арабские Эмираты (ОАЭ). Это федеративное государство, которое состоит из семи отдельных монархий-княжеств: Абу-Даби, Дубай, Шарджа, Рас-эль-Хайма, Аджман, Эль-Фуджейра, Умм-эль-Кайвайн, которые, согласно поправке 1996 г. к Конституции 1971 г., составляют «ограниченную монархия особого типа» (ст. 1), выборную, смешанную монархию, гибридную форму правления, «своеобразный симбиоз монархии и республики». Каждое княжество сохраняет значительную самостоятельность. Именно коллективизм обуславливает «особенность типа», в то время как «ограниченность» заключается в добровольном отказе семи абсолютных монархов от части своих полномочий в пользу принципа коллективного абсолютизма. В круг прерогатив этой семерки обозначен относительный отказ совсем не выходить и никоим образом не нарушать общей сущности абсолютизма. Ислам провозглашен государственной религией федерации, а шариат – официальным источником законодательства (ст. 7).
До 1996 г. в Объединенных Арабских Эмиратах действовала временная
Конституция ОАЭ 1971 г., которая впоследствии стала постоянно действующей. Глава 4, а именно ст. 45-93 определяют высшие органы государственной власти и их компетенцию. Так, согласно ст. 45 власть союза состоит из таких государственных органов: Высшего Совета союза (парламент, в состав которого входят правители (эмиры или шейхи всех эмиратов. Каждый эмират имеет в ней один голос); Президента союза (раис, который по сути является монархом) и его заместителя; Совета министров; Национального Совета союза; Верховного федерального суда.
Для того, чтобы определить форму правления, нужно выяснить: кто формирует правительство и кому оно подотчетно, действуют ли на практике положения конституции и законов, и насколько они ограничивают власть главы государства.
Так, согласно ст