Особенности централизации государственных и муниципальных закупок в рамках контрактной системы

На сегодняшний день существует три вида централизации, направленные на создание максимально прозрачной деятельности контрактной системы и на упрощение деятельности контрактной системы в России. Ведущими видами централизации являются базовая, предметная и ведомственная. [37, 310].
На практике происходит базовая централизация, когда уполномоченным государственным органом либо специально созданным единым заказчиком осуществляются все процедуры, предусмотренные для определения конкретного поставщика или подрядчика; заказчиком обосновывается необходимость конкретной закупки, а также формируется начальная максимальная цена контракта и проводится вся процедура в полном объеме с момента определения подрядчика по контракту до подписания контракта и принятия решений по результатам его исполнения.
В целях обеспечения максимально прозрачного проведения процедур централизованных закупок законодатель разграничил полномочия и обязанности, взлагаемые на уполномоченный орган по проведению централизованных закупок, а также будущего заказчика [37, 320]. [20, 120].
Следующим видом централизации является ведомственная централизация. на сегодняшний день этот вид централизации применяется так же часто, как и базовый, что объясняется рядом его особенностей

. Зачастую ведомственная централизация сочетается с базовой, поскольку заказчик отвечает за подготовку закупочной документации, как и за проведение ряда мероприятий, нацеленных на взаимодействие с потенциальными участниками закупок. Вместе с тем сущность этой централизации состоит в том, что централизованные закупки проводятся для нужд любого ведомства и всех подведомственных учреждений.
Проведение таких закупочных процедур осуществляется при органе управления Правительства Российской Федерации специальным подразделением, осуществляющим проведение всех необходимых мероприятий с момента размещения уведомления в единой информационной системе до подведения результатов закупок. [34].
В этом случае договор должен быть подписан заказчиком, инициировавшим покупку. Клиент также размещает всю окончательную информацию в ЕИС.
Третьим видом централизации является предметная. Такой вид централизации возникает наиболее часто по отношению к закупкам, осуществляющимся для конкретной отрасли, к примеру, для осуществления закупок в пользу дошкольных образовательных учреждений. в качестве характерной черты данного вида закупок является то, что заказчик обязан подготовить обоснование закупки, а также сформировать информацию о своих потребностях.
Другим видом предметной централизации являются централизованные закупки, осуществляемые уполномоченным органом на федеральном или региональном уровне, когда такие закупки отвечают основному требованию-необходимости приобретения аналогичных или сходных товаров для нескольких заказчиков [34].
Создание уполномоченных органов по государственным и муниципальным закупкам и их осуществление в полном объеме регламентируются положениями части 1 статьи 26 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок»[9].
В целом, процедура проведения централизованных закупок проводится уполномоченным органом согласно положениям действующего Федерального закона «О контрактной системе».
Что касается выбора метода, который должен рассматриваться в качестве наиболее оптимального для определения исполнителя конкретного государственного контракта, то принято считать, что этот выбор должен быть сделан самим уполномоченным органом по проведению централизованных закупок на основе ряда показателей, включая:
срочность обеспечения интересов и потребностей конкретного заказчика, которым была подана заявка на централизованную закупку; начальная максимальная цена контракта (чем менее эта сумма, тем менее существует необходимость проведения крупных торгов, аукциона или конкурса);
участие в централизованных закупках нескольких заказчиков, чьи интересы представляены уполномоченным органом [37,с