Основные задачи, функции и принципы построения системы управления рисками

Важными условиям формирования и становления полноценного гражданского общества являются последовательное выполнение принципа свободы экономической деятельности, стимулирования и поддержка свободного, частного предпринимательства, как неотъемлемого элемента рыночной экономике. Зачастую предпринимательская деятельность реализуется посредством внешнеторговых операций, которые практически немыслимы без перемещения товаров через границу ЕАЭС. Однако, верно и то, что невозможно оставить процесс перемещения товаров через границу бесконтрольным со стороны государства. Это грозило бы наполнением рынка товарами сомнительного качества и происхождения, потерей значительной части дохода бюджета страны в связи с недоплатой таможенных пошлин. Для проверки соответствия законодательству действий различных субъектов таможенных правоотношений по перемещению товаров через границу существует институт таможенного контроля. При таможенном контроле должностные лица таможенных органов подвергают проверке перемещаемые товары, подтверждающие документы. Однако огромная масса перемещаемых товаров не даёт возможность производить полную, без исключения, проверку всех перемещаемых товаров.
В свете бурного экономического развития международной торговли в ХХ веке, и, как следствие, многократно возросшего товарооборота, факт невозможности охвата таможенным контролем всего потока товаров, перемещаемых через границу, становился всё более очевидным

. В этой связи международным сообществом посредством принятия Киотской Конвенции были закреплены принципы проведения таможенного контроля, именуемые «принципом выборочности» и «принципом достаточности» [1], суть которых заключается в проведении таможенного контроля только в отношении тех товаров и в том объёме, которые достаточны для соблюдения законодательства в сфере таможенного дела. В этом виде указанные принципы перекочевали в нормы права большинства стран мира, в том числе и России.
Следует отметить, что создатели упомянутой конвенции не ограничились обозначением проблемы, но и предложили весьма эффективный способ её решения, заключающийся в применении системы управления рисками, которая была закреплена в качестве основного базисного принципа современных методов таможенного контроля.
Суть данного инструмента заключается в определении приоритетных и ключевых направлений деятельности, и соответствующего распределения имеющихся ресурсов. При этом правовая природа системы управления рисками основывается на выявлении, а также систематизации и формализации признаков, обычно указывающих на вероятность совершения правонарушения