Основные направления влияния США в странах Восточной Европы

В связи с трансформацией Восточной Европы и СССР меняется и общая риторика американской внешней политики. На протяжении «холодной войны» ее главными составляющими были «демократия» и «антикоммунизм», которые проявлялись и в американско-советстких отношениях, и в политике США относительно Восточной Европы. С 1989 г. антикоммунистическая риторика окончательно исчезает, что было вызвано позитивными изменениями во взаимоотношениях сверхдержав. Кроме того, тайная дипломатия поддержки антикоммунистической оппозиции, которая ранее была характерной для американской восточноевропейской политики, изменилась на открытую официальную политику, так как оппозиция пришла к власти.
На смену антикоммунистическим лозунгам пришла новая риторика, которую можно определить в своеобразной формуле «демократия + реформы». Так, после длительной борьбы против коммунизма, новая миссия США в мире характеризовалась как «защита и консолидация демократии», «демократия как региональная цель», «новая эра демократии», а достижении демократии связывалось в первую очередь с реформами. Именно в таком контексте рассматривались процессы перехода восточноевропейских стран от командной экономики и авторитарных политических форм правления к демократическому строю и рыночной экономике: « Экономические реформы и улучшенная международная безопасность смогут трансформировать революции 1989 г. на демократии 1990-х годов». Следует сразу отметить, что аналогичные заявления распространялись не только на страны Восточной Европы, но и на Советский Союз, и после его распада – на бывшие советские республики. Так, сразу после провала государственного переворота в августе 1991 года основными принципами, на которых США стремились продолжать отношения с СССР, декларировались следующим образом: продолжение реформ, уважение прав человека, примирение между центром и республиками.
Определивши геополитический контекст и риторику новых подходов американской восточноевропейской политики, попробуем дать обобщающую характеристику ее практическому внедрению. Спецификой 1989 г. было именно то, что США должны были отказаться от традиционной политики в отношении стран Восточной Европы, которая проводилась на протяжении 40 лет «холодной войны» и трансформировать те подходы, которые могли быть в случае новых исторических условий.
Летом – осенью 1989 г. в обеих палатах Конгресса США и в администрации президента происходит активное обсуждение необходимости изменения политики США в отношении Восточной Европы. Результатом стала разработка обновленных подходов в отношении восточноевропейских стран. Во-первых, одним из главных механизмов реагирования на изменения в общественно-политической жизни была признана финансовая помощь в виде поддержки различных программ, которые раньше были нетрадиционными для восточноевропейской политики США. Во-вторых, определялась необходимость условного характера помощи: она предоставлялась только при продолжении политической и экономической либерализации. В-третьих, на начальном этапе (июнь-август 1989г.) оправдывались осторожностью, обусловленной желанием избежать ухудшения отношений с СССР и спровоцировать его на торможение или даже приостановления процесса реформ в Восточной Европе, что казалось возможным с учетом на неопределенность реакции СССР, которая детерминировалась внутренними проблемами Советского Союза. В-четвертых, оформились новые критерии так названной « политики дифференциации»: если раньше ими были «отдаленность от Москвы» ( то есть внешнеполитический фактор, который к слову, был не определен) и обеспечения прав человека (внутриполитический фактор), то теперь это должен быть критерий успешности экономических реформ.
К тому же, следует определить определенную эволюцию в установки главной цели американской политики в отношении стран Восточной Европы. С началом политических реформ в Польше и Венгрии по весне 1989 г. позицию США можно охарактеризовать как ожидаемую позицию постороннего наблюдателя, и главным вопросом было, как именно отреагировать на эти изменения. Осенью 1989 г. отношения США к трансформации в Восточной Европе изменилось, и его можно охарактеризовать как активное привлечение в восточноевропейские события, так как речь уже шла о том, как лучше поддержать процесс реформ в регионе.
На законодательном уровне новая восточноевропейская политика США воплотилась в «Законе о поддержке восточноевропейской демократии», который был принят и вступил в силу 28 ноября 1989г.
Согласно с «Законом о поддержке восточноевропейской демократии» США, в качестве ведущей страны в структурах Мирового банка и Международного валютного фонда, брали на себя следующие обязательства: привлечение кредитов Международного банка реконструкции и развития, кредитов Мирового банка, которые предназначены для модернизации промышленности, сельского хозяйства и инфраструктуры; организацию программ, направленных на стимулирование устойчивого экономического развития; содействие реструктуризации и сокращению государственного долга; помощи в отрасли сельского хозяйства; гранты для частного сектора через организацию специальных предпринимательских фондов; внедрение программ Корпуса мира; предоставление временного или постоянного недискриминационного режима для товаров из Восточной Европы на основе применения критериев и процедур так называемой «поправки Джексона-Веника»; организацию программ Корпорации иностранных частных инвестиций и Экспортно-импортного банка США и ряд других программ.
Все эти программы, и сам закон касался только Польши и Венгрии. После окончания сессии Конгресса произошли революционные изменения и в других восточноевропейских странах, поэтому в первой половине 1990г

. явной стала проблема дополнить принятый «Закон о поддержке восточноевропейской демократии» поправками, которые предусматривали дополнительные ассигнования и для других стран.
Так, в докладе госсекретаря ДЖ. Бейкера, который был опубликован в официальном издании госдепартамента США 3 сентября 1990 г. и был посвящен вопросам помощи реформам в Восточной Европе, определились пять основных критериев, при наличии которых страны Восточной Европы могли ожидать на соответствующие объемы и формы помощи для проведения политических и экономических реформ:
соблюдение верховенства права;
уважение прав человека;
внедрение многопартийной системы;
проведение честных и свободных выборов;
развитие рыночно-ориентированных экономик.
Таким образом, новая восточноевропейская политика США оформилась в виде финансирования выше перечисленных программ, первые суммы, на развитие которых в рамках фондов для развития для развития предпринимательства составляли 300 млн. дол.
Критическим событием в истории новой восточноевропейской политики США и советско-американских отношений была попытка августовского переворота 1991 г. в СССР.
Отношения к августовским событиям 1991г. в СССР было аналогичной реакцией на революционные события в Восточной Европе в 1989 г. и позицию США можно охарактеризовать как « подождать и посмотреть». Неопределенность того, чем закончится события в СССР, не приведет ли к обострению процесса реформ и невыполнения международных обязательств, дальнейшая судьба стран Восточной Европы- эти и другие вопросы были главными при обсуждении и комментировании ситуации в США. Хотя переворот в Советском Союзе и квалифицировался как незаконный и неконституционный, и декларировалось, что «не будет нормальных отношений с США пока этот незаконный переворот остается», тем не менее, публичная позиция была сформулирована так: «Что мы будем делать- это просто наблюдать».
Уже после поражения неудачного государственного переворота в Москве, США практически сразу признали независимость балтийских республик, а на пресс-конференции по этому поводу 2 сентября 1991г. американский президент заявил, что он поддерживает М. Горбачева в том что «республики должны быть свободными в определении своего будущего».
Сразу после того, как была признана независимость Эстонии, Латвии и Литвы и установлены с ними дипломатические отношения- политика США в отношении их началась проводиться по образцу новой восточноевропейской политики. В первую очередь-это была поддержка реформ, предложений технической и другой помощи.
Кроме того, в обзорах госдепартамента США, посвященных анализу американской помощи и развитию дальнейшей трансформации в странах бывшего социалистического лагеря, балтийские республики рассматривались вместе с Польшей, Чехословакией, Венгрией, Румынией и другими восточноевропейскими странами.
Балтийские страны сражу же заняли особенное место в политике США. Так, в «Законе о поддержке свободы» 1992 г., который предусматривал ассигнования помощи бывшим советским республикам, отдельным условием стояло замечание, что Россия не будет получать помощь, которая предусматривалась указанным законом, в случаи, если она будет затягивать процесс вывода войск с территории стран Балтии или же угрожать их суверенитету.
Таким образом, можно констатировать, что в период завершения «холодной войны» восточноевропейский вектор внешней политики США определенной мерой трансформировался: были найдены новые принципы и меры американской политики в отношении Восточной Европы; отношения со странами бывшего социалистического табора перешли из американско-советских в плоскость американско-европейских отношений; основные проявления «новой» восточноевропейской политики распространился на бывшие советские республики. Впрочем, на протяжении последних лет можно наблюдать тот факт, что второстепенность даже «нового» восточноевропейского региона остается характерной чертой американской политики в Европе. Приоритет отношений с Россией, как правопреемницей СССР, и сейчас определяет судьбу восточноевропейских стран во взаимоотношениях США.
Для США отношения со странами Восточной Европы являются не столько самоценными, сколько стратегически значимыми в контексте отношений с западноевропейскими союзниками, а также с Россией и странами СНГ. В настоящее время происходит их существенная переоценка с учетом изменившихся мировых реалий и опыта включения этих стран в трансатлантические и европейские структуры.
Необходимо отметить, что внешнеполитическая стратегия США в отношении Восточной Европы и ЕС в целом не имеет монолитного характера. В частности, анализ законодательных актов Конгресса и научных исследований по этой проблеме дает основания разграничивать два основных направления деятельности американского парламента в европейской внешнеполитической стратегии: законодательное закрепление внешнеполитических мер в отношении европейских стран-членов НАТО и внешнеполитическая стратегия в отношении восточноевропейских стран.
В общем контексте проблемы существенным является тот факт, что внешняя политика США сконцентрирована на приоритетных векторах, которые всегда находили свое выражение в политических доктринах президентов, являясь зеркальным отражением политической воли большинства Конгресса.
Специфическая практика политики США в отношении ЕС и других стран базируется на ряде нормативно-правовых актов, среди которых важное место принадлежит принятому Конгрессом в 2005 году Закона о распространении демократии и демократических ценностей в недемократических странах (Advance Democratic Values, Address Nondemocratic Countries, and Enhance Democracy Act)