Организация бюджетного процесса в Санкт-Петербурге

Бюджетный процесс в городе Санкт-Петербург организован в соответствии с федеральными правовыми актами, среди которых основное место занимают Конституция РФ, Бюджетный Кодекс Российской Федерации, а также ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», а также Уставе города «Санкт-Петербург», Закон Санкт-Петербурга «О бюджетном процессе в Санкт-Петербурге», а также законы Санкт-Петербурга о бюджете на текущий и плановый период.
Как и любой другой процесс, бюджетный процесс Санкт-Петербурга является совокупностью отдельных упорядоченных стадий и операций, при котором каждое последующее действие базируется на результатах предыдущего. Основные стадии бюджетного процесса Санкт-Петербурга представлены на рисунке 10.
Участниками бюджетного процесса Санкт Петербурга является строго определенный круг субъектов, реализующих присущие им полномочия на различных стадиях бюджетного процесса.
Рисунок 10- Этапы бюджетного процесса Санкт-Петербурга
Их состав указан в статье 2 Закона «О бюджетном процессе в Санкт-Петербурге» и представлен на рисунке 11.
Рисунок 11 – Участники бюджетного процесса города Санкт-Петербург
На первой стадии бюджетного процесса осуществляется подготовка составление его проекта. При подготовке проекта бюджета применяются методы планирования и прогнозирования. Прогнозирование расходной части бюджета города и проект социально-экономического развития осуществляет Комитет по экономической политике и стратегическому планированию Санкт-Петербурга, бюджетные полномочия которого определены Постановлением Правительства Санкт-Петербурга «О Комитете по экономической политике и стратегическому планированию Санкт-Петербурга». Комитет создан для реализации экономической политики Санкт-Петербурга, направленной на достижение стратегических целей и приоритетов социально-экономического развития города путем максимально эффективного использования ресурсных возможностей и потенциала Санкт-Петербурга.
Перспективный финансовый план составляется на основании следующих документов, предоставляемых Комитетом по экономической политике и стратегическому планированию Санкт-Петербурга:
– проект социально-экономического развития Санкт-Петербурга,
– прогнозные значения нормативов финансовых затрат бюджета Санкт-Петербурга;
– государственные программы Санкт-Петербурга (перечень государственных программ представлен на сайте КЭПИСП);
– бюджетный прогноз Санкт-Петербурга на долгосрочный период.
На основании вышеупомянутых документов составляется перспективный финансовый план – результат среднесрочного финансового планирования, разрабатываемый на трехлетний период. Перспективный финансовый план подвергается ежегодной корректировке на один год вперёд, эта работа идет параллельно с работой по составлению проекта бюджета.
Данные для подготовки проекта бюджета передаются в Комитет финансов Санкт-Петербурга.
Комитет финансов Санкт-Петербурга является исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга и осуществляет проведение единой государственной финансовой, налоговой и бюджетной политики в Санкт-Петербурге, а также координацию деятельности в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга

. В задачи Комитета финансов входит составление перспективного финансового плана, который он направляет главным распорядителям бюджетных средств. Те, в свою очередь, на основе полученных от Комитета финансов документов, готовят бюджетные заявки.
После предоставления главными распорядителями бюджетных средств заявок в Комитет финансов, Бюджетно-финансовый комитет Законодательного Собрания Санкт-Петербурга проводит рабочие совещания с представителями Финансового комитета, ГРБС, депутатами ЗАКС по рассмотрению контрольных цифр и дополнительных заявок ГРБС. Далее проект бюджета выносится Губернатором на рассмотрение Законодательного собрания.
Бюджет исполняется по казначейской системе с использованием лицевых счетов бюджетных средств
3.2 Оценка результатов бюджетного процесса Санкт-Петербурга за 2019 год
Законом Санкт-Петербурга от 30.11.2018 № 711-144 «О бюджете Санкт-Петербурга на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» утверждены основные характеристики бюджета Санкт-Петербурга:
по доходам в сумме 591 833 947,5 тыс. рублей,
по расходам в сумме 643 793 667 тыс. рублей,
с дефицитом в размере 51 959 719,5 тыс. рублей.
Осенней корректировкой бюджета внесены изменения в основные характеристики бюджета Санкт-Петербурга в части увеличения доходов бюджета (на 36 109 269,1 тыс. рублей или на 6,1 %) и расходов бюджета (на 22 785 963,4 тыс. рублей или на 3,5 %), сокращения дефицита бюджета (на 13 323 305,7 тыс. рублей или на 25,6 %).
С учётом корректировок структура бюджета Санкт Петербурга за 2019 год представлена на рисунке 12.
Рисунок 12 – Структура бюджета Санкт-Петербурга на 2019 год
Мониторинг основных показателей исполнения бюджета Санкт-Петербурга за 9 месяцев 2019 года свидетельствует о сдержанном исполнении расходов (67,6 %) при устойчивом поступлении доходов (77,1 %). Исполнение бюджета по доходам за январь – сентябрь 2019 года составило 456 591 998,8 тыс. руб. или 77,1 % от утвержденных Законом о бюджете назначений. В целом, доходы Санкт-Петербурга по сравнению с аналогичным периодом 2018 года возросли на 11,6 %, при этом в их структуре прослеживается тенденция снижения удельного веса НДФЛ с 44,6 % до 42,7 %, а по сводной группе налогов на имущество – с 13,7 % до 12,4 %. В то же время удельный вес налога на прибыль организаций увеличился на 3,1 %. Исполнение бюджета по расходам составило 434 965 686,7 тыс. рублей, или 67,6 % от утвержденных Законом о бюджете ассигнований. Уровень исполнения расходной части бюджета за 9 месяцев финансового года по сравнению с аналогичным периодом 2018 года сократился на 10,6 процентных пунктов, что свидетельствует о неравномерном распределении расходов в течении финансового года и увеличению нагрузки исполнения бюджета в IV квартале. Объем бюджетных средств, реализуемый программно-целевым методом, за январь – сентябрь 2019 года составил 415 131 344,9 тыс. рублей или 67,9 % от утвержденных программных расходов, что составляет 95,4 % от общего объема исполненных расходов бюджета.
Анализ исполнения бюджетных ассигнований по госпрограммам показал низкий процент исполнения бюджетных назначений по госпрограммам «Развитие промышленности, инновационной деятельности и АПК» – 35,3 %, «Развитие сферы туризма» – 43,5 %