Организационные вопросы управления государственным долгом в Российской Федерации

С нормативно-правовой точки зрения отношения по поводу управления государственным долгом Российской Федерации формируются, прежде всего, на основании положений Бюджетного кодекса Российской Федерации. Бюджетный кодекс определяет само понятие государственного долга, методы управления им, базовые цели государственной долговой политики, сферу компетенции и ответственности государственных органов и, прежде всего - Министерства финансов Российской Федерации в данной области.
Документом стратегического характера, в котором закрепляются основные среднесрочные цели государственной долговой политики и механизмы их достижения, являются разрабатываемые Министерством финансов России Основные направления государственной долговой политики. Отметим, что последний из принятых вариантов этого документа охватывал период 2017-2019 гг. В настоящее время, как отмечается на официальном интернет-сайте Министерства финансов, проходят процедуры согласования проекта Основных направлений долговой политики на 2021-2023 гг.
На годовом горизонте планирования - в рамках скользящего трехлетнего периода, целевые ориентиры долговой политики государства в виде прогнозируемых количественных параметров и верхних пределов государственного долга, фиксируются в Федеральных законах «О федеральном бюджете»

. Обязательными элементами закона «О федеральном бюджете», являются приложения, в частности - касающиеся программ государственных заимствований и государственных гарантий Российской Федерации.
Программы заимствований расписывают прирост государственного долга Российской Федерации на соответствующий период по суммам в рублях и долларах США и по инструментам заимствования – ценным бумагам и кредитам.
При этом отметим, что поскольку в Российской Федерации с 2014 года осуществлен переход на программно-целевые методы бюджетирования для всех уровней бюджетной системы, внешние и внутренние заимствования, также как и ассигнования федерального бюджета, распределены по государственным программам и проектам, в отношении которых возникает дефицит бюджетного финансирования.
Программы государственных гарантий в рублях и иностранных валютах расписывает объем государственных гарантий на предстоящий период в разбивке на гарантии, выдаваемые:
по кредитам или облигационным займам юридических лиц, привлекаемым на установленные Правительством Российской Федерации цели;
в поддержку российского экспорта и импорта - обусловленные гарантии в пользу российских банков по обязательствам российских экспортеров и импортеров по кредитам, либо по обязательствам иностранных государств по их государственным гарантиям в пользу российских импортеров и экспортеров