Оценка готовности органов местного самоуправления к проектной деятельности

Для получения характеристик такой готовности проводились специальные исследования, осуществлялись ряд онлайн опросов. Респондентами были представители органов местного самоуправления, участвовавших в образовательные курсах в Вологодском научном центре Российской академии наук (ранее – НОЦ ИСЭРТ РАН) по программам повышения квалификации муниципальных служащих .
В ходе опроса были исследованы, прежде всего, используют ли организации, представителями которых являются респонденты, в своей деятельности проектный подход и как давно (таблица 5).
Таблица 5 – Сколько времени используется проектный подход
Период использования Количество %
Меньше 1 года 17 10
1-3 года 87 49
3-5 лет 22 12
Больше 5 лет 13 7
Не использует 39 22
Итак, установлено, что только 22% опрошенных вообще не используют проектный подход, а большинство (68%) – уже более года применяют управления проектами в своей деятельности.
Также было исследовано использования проектов в организациях-респондентах по следующим признакам (таблица 6).
Таблица 6 – Проекты, реализованные в организациях-респондентах, по признакам срока
Признаки проектов Частота использования, ед./%
Часто 50/50 Редко Не
использовали
По сроку реализации
краткосрочные 75/42 25/14 19/11 59/33
среднесрочные 40/22 28/16 26/15 84/47
долгосрочные 20/11 18/10 24/13 116/66
По стоимости:
малобюджетные 77/43 16/ 9
24/13 61/34
среднебюджетные
30/17 21/12 24/13 103/58
крупнобюджетные 22/12 13/ 7
22/12 121/68
По типу инновационности:
абсолютно инновационные 15/ 8
23/13 24/13 116/66
относительно инновационные 67/38 34/19 30/17 47/26
Как видно из вышеприведенных данных, краткосрочные проекты, срок реализации которых меньше года, являются наиболее востребованными на местном уровне. Это обусловлено наличием в муниципальном управлении значительного количества насущных, но «мелких» проблем, требующих срочного решения в условиях ограниченности финансовых ресурсов. Последний факт подтверждает также информация о предоставлении преимущества малобюджетным проектам. Это означает, что финансовые ограничения тормозят реализацию масштабных проектов .
Что касается инновационности проектов, следует отметить, что это требование присутствует в условиях любых конкурсов проектов

. Это оправдано и обусловлено требованиями по повышению конкурентоспособности территорий. Однако ответы респондентов относительно абсолютной или относительной инновационности проектов обусловлены недостаточным уровнем усвоения разработчиками проектов сущности и природы их инновационности.
В ходе исследования установлено, какие из функциональных аспектов проектного анализа преимущественно рассматриваются на фазе инициализации проекта, а ответы были проранжированы (рисунок 7).
Рисунок 7 – Данные по обработке проектов по функциональным аспектам проектного анализа
Возглавляет рейтинг социальный анализ (его осуществляют 66% опрошенных), что является естественным для проектов местного самоуправления, которые в большинстве имеют социальную направленность, и подчеркивает заинтересованность и ответственность муниципальных органов власти в результатах проектов. Указанное доказывает понимание преобладающей долей респондентов того, что недооценка социальных последствий проекта может привести к неудаче в ходе предстоящего конкурсного отбора для финансирования.
Второе и третье места рейтинга занимают финансовый и экономический анализ - 63% и 61% соответственно. Такое практическое тождество рейтингов указанных оценок свидетельствует о неполном понимании респондентами сущности финансового и экономического аспектов анализа. Как известно из методологии проектного анализа, финансовый аспект предполагает анализ финансовой выгодности проекта с позиций непосредственных заказчиков, а экономический – анализ общественной полезности проекта с позиций системы более высокого порядка (региона, общества в целом) . Поэтому указанные аспекты анализа являются наиболее приоритетными для масштабных и инфраструктурных проектов экономического направления, которые обеспечивают положительные денежные потоки, чего не имеют большинство проектов местного самоуправления. Респонденты же скорее подразумевают важность и сложность поиска и получения финансирования на проект.
Следующим по важности респонденты считают технический аспект проектного налезет: его осуществляют 60% опрошенных