Общие положения о социальном партнерстве

Сущность, понятие и принципы социального партнерства

Социальное партнерство традиционно рассматривалось как возможность разрешения конфликтов в сфере трудовых отношений с привлечением нескольких сторон (работников, работодателей и государства либо их представителей). Тенденции развития мирового хозяйства последних десятилетий расширили данное понятие.
В рыночных условиях социальное партнерство становится, очевидно, единственной возможной формой мирного сосуществования и развития общества. Исторически оно вытекает из понятий «договор», «договоренность», «доверие».
Основой кредита, кредитных соглашений выступало согласие, доверие сторон при предоставлении денег. Развитый рынок также базируется на доверительных отношениях между партнерами или участниками. В России процесс формирования института партнерства в разных его формах и проявлениях происходит по образцу западных стран с развитой рыночной экономикой. Понятие «социальное партнерство» и его производные (например, «социальные партнеры», «производственное партнерство» и т.д.) широко используются в европейских странах. Синонимом социального партнерства выступает понятие «корпоративизм» [15.194].
Доктрина «социального партнерства» в отечественной экономической литературе противопоставлялась марксистскому пониманию общественных отношений и стала активно применяться лишь с переходом к рынку.
До середины 1980-х гг. понятие «партнерство» рассматривалось как одна из важнейших юридических форм организации капиталистического предприятия либо как «понятие, используемое в западной экономике и социологии, определяющее отношения между капиталистами и рабочим классом для снижения накала классовой борьбы». Зарубежные модели социального партнерства в сфере трудовых отношений имеют длительную историю развития, связаны с политическим устройством общества, обусловлены национальными традициями разрешения конфликтных ситуаций.
Во многих странах с развитой рыночной экономикой «двухсторонние и трехсторонние сотрудничество социальных партнеров институционально оформлено в виде особых органов, занимающих важное место в системе государственной власти, а также в структуре гражданского общества. Данные органы формируются на постоянной основе и имеют юридический статус, определенный в законах и в административных актах, которые устанавливают их полномочия, а также состав и структуру, как правило, на трехсторонней основе [18, 149]. Что касается Российской Федерации, то термин «социальное партнерство» был впервые использован в подзаконном акте –Указе Президента РФ «О социальном партнерстве и разрешении трудовых споров (конфликтов)» от 15 ноября 1991г. No 212 [1].
В дальнейшем он стал широко использоваться в нормативно –правовых актах РФ, например, ныне уже не действующий Закон РФ «О коллективных договорах и соглашениях» [2] и сохранивший силу ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» [3]. Однако указанные акты не содержали определения социального партнерства, а тем более перечня его принципов. Однако соответствующие пробелы были восполнены в ТК РФ.
Так, согласно ст. 23 ТК РФ социальное партнерство в сфере труда –система взаимоотношения между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников или работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.
Сфера регулирования и уровни социального партнерства представлены в Таблице 1.
Таблица 1 - Сфера регулирования и уровни социального партнерства
Уровень социального партнерства Сфера регулирования
Федеральный Устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в РФ
Межрегиональный Устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в двух и более субъектах
Региональный Устанавливаются основы регулирования отношений в субъекте РФ
Территориальный Устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в муниципальном образовании
Локальный Устанавливаются обязательства работников и работодателя в сфере труда
В ТК РФ в ст. 24 впервые в истории отечественного трудового права определил принципы социального партнерства. Указанная статья закрепляла основные принципы заключения коллективных договоров и соглашений [17,23]. К ним относились: соблюдение норм законодательства; полномочность представителей сторон; равноправие сторон; свобода выбора и обсуждение вопросов, составляющих содержание коллективных договоров и соглашений; добровольность принятия обязательств; реальность обеспечения принимаемых обязательств; системность контроля и неотвратимость ответственности.
Примечательно, что сам законодатель назвал тогда эти принципы принципами заключения коллективных договоров

. Так, принцип соблюдения норм законодательства, скорее всего, относился не только к процедуре совершения сторонами коллективных договоров и соглашений тех или иных действий, но и к содержанию названных правовых актов.
Как представляется, часть других принципов должна была определяться как связанная со всем указанным субинститутом. Полномочность представителей сторон является необходимым условием не только нормальной процедуры заключения коллективных договоров, соглашений, поскольку только полномочные представители могут создавать для представляемых права и обязанности.
Принцип равноправия сторон означает равенство прав сторон по участию в коллективных переговорах, заключению, изменению и прекращению коллективных договоров и соглашений. Свобода выбора и обсуждение вопросов, составляющих содержание коллективных договоров и соглашений, позволяет сторонам полноценно взаимодействовать не только при проведении переговоров по поводу их заключения, но и в последующем. Каждая из сторон вправе выступить инициатором, например, изменения коллективных договоров и соглашений.
Добровольность принятия обязательств позволяет сторонам при заключении коллективных договоров и соглашений выбрать наиболее оптимальные для себя права и обязанности, добровольно поменять обязанности и т.д., с этим принципом тесно связан принцип реальности обеспечения, принимаемых на себя обязательств, поскольку при добровольном принятии обязательств сторона рассчитывает на их реальное исполнение.
Что касается принципа системности контроля и неотвратимости ответственности, то ясно, что он выходит за границы заключения коллективных договоров и соглашений. Указанный принцип, в основном, связан не с периодом заключения, а с периодом исполнения коллективных договоров и соглашений [15,33] .
Принципы социального партнерства приводятся на рисунке 1.
Рисунок 1. – Принципы социального партнерства
Таким образом, очевидна тенденция распространения законодателем сферы действия принципов заключения коллективных договоров и соглашений на все содержание данного субинститута.
Как руководящие идеи соответствующего субинститута указанные принципы в главном сохраняются и сейчас. Дело в том, что все эти принципы (некоторые, правда, с небольшим изменением формулировок) вошли в ст. 24 ТК РФ. Однако, ТК РФ содержит ряд других принципов социального партнерства, помимо принципов, перечисленных ст. 4 Закона РФ «О коллективных договорах и соглашениях».
Основными принципами социального партнерства в указанной статье законодателем названы следующие:
- равноправие сторон;
- уважение и учет интересов сторон;
- заинтересованность сторон в участии в договорных отношениях;
- содействие государства в укреплении и развитии социального партнерства на демократической основе;
- соблюдение сторонами и их представителями трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права;
- полномочность представителей сторон;
- свобода выбора при обсуждении вопросов, входящих в сферу труда;
- добровольность принятия сторонами на себя обязательств;
- реальность обязательств, принимаемых на себя сторонами;
- обязательность выполнения коллективных договоров, соглашений;
- контроль за выполнением принятых коллективных договоров, соглашений;
- ответственность сторон, их представителей за невыполнение по их вине коллективных договоров, соглашений.
Представляется, что в данный перечень следует внести значительные коррективы. Прежде всего, принципы должны отражать существенное, а значит, их не может быть много. Между тем, остается спорным вопрос о перечне принципов института социального партнерства, представленный в ст. 24 ТК РФ.
Кроме того, принцип - это всегда основополагающее суждение. Не может быть на одном и том же уровне в праве основных и неосновных принципов.
Таким образом, название ст. 24 ТК РФ «Основные принципы социального партнерства» представляется неточным, поскольку необходимо убрать дефиницию «основные» из названия статьи. Надо отметить и то, что законодатель среди принципов социального партнерства называет принципы его субинститутов. В данном случае речь идет о заинтересованности сторон в участии в договорных отношениях. Данный принцип призван регламентировать процедуру участия сторон в коллективных переговорах. Он не относится в целом к социально - партнерским отношениям. Это же нужно сказать и об обязательности коллективных договоров и соглашений; контроле за выполнением коллективных договоров и соглашений; ответственности сторон, их представителей за невыполнение по их вине коллективных договоров и соглашений