Общие черты

Для создания и поддержания любой системы государственной службы могут быть определены определенные требования. Должна быть обеспечена какая-то правовая основа для этой системы. Она может быть в основном обычной и некодифицированной; она может принимать форму министерских постановлений, как в Великобритании; или она может быть достаточно подробно изложена в писаной конституции для политической юрисдикции, как это имеет место в Мичигане и некоторых других американских штатах. Более вероятно, что он будет иметь законодательную базу либо в тщательно разработанном кодексе гражданской службы, который существует в Германии в течение многих лет, либо в сборнике законов о гражданской службе, принятых через определенные промежутки времени и, вероятно, выявляющих некоторые внутренние несоответствия, как в национальной гражданской службе в Соединенных Штатах.
Еще одной общей чертой является наличие кадрового агентств, на которые возложена ответственность за техническое обслуживание системы. Британская практика, которая оказала влияние на механизмы во многих других странах, состоит в том, чтобы разделить эту задачу между Комиссией по гражданской службе, которая занимается исключительно отбором кандидатов на службу, и Казначейством, которое является центральным органом контроля в других кадровых вопросах

. Многие страны с британской административной традицией приняли эту раздвоенную систему, когда функции отбора были возложены на государственную службу или комиссию по государственной службе, а другие кадровые функции были возложены на министерство внутренних дел или министерство финансов. В Соединенных Штатах предпочтение отдавалось созданию полуавтономной комиссии по делам государственной службы, которая отвечала бы за надзор за всеми аспектами управления персоналом несмотря на то, что в последние годы наблюдается некоторая склонность ограничивать независимую комиссию квази-законодательными и квазисудебными функциями и возлагать большинство кадровых функций на кадровое учреждение, ответственное перед главой исполнительной власти. Континентальная традиция состояла в том, чтобы избегать создания полноценного центрального кадрового агентства и полагаться на то, что каждое министерство или ведомство будет осуществлять свою собственную кадровую программу в рамках единого законодательства о гражданской службе. Однако Франция отказалась от этого подхода после Второй мировой войны и создала Дирекцию государственной службы, чтобы инициировать реформы в политике государственной службы и осуществлять кадровый контроль над различными министерствами