Образование и функционирование конфедеративных образований

Тесное сотрудничество отдельных государств между собой приводит к наличию всеобъемлющих интеграционных связей в различных сферах: экономической, финансовой, политической, культурной, образовательной, в области здравоохранения, в сфере безопасности и обороны и т.д. Такое взаимодействие государств еще не позволяет говорить о наличии конфедерации. Союз суверенных государств приобретет свою правовую форму конфедерации только при условии принятия общего, совместного акта, свидетельствующего о создании именно конфедерации.
Правовым основанием создания конфедерации может служить только межгосударственное соглашение (акт). Международные акты не приводят к созданию конфедерации, они могут ишь создавать, фиксировать принципиальные основы конфедеративных объединений государств, служить базой, принципиальной основой для формулирования положений межгосударственного акта. При заключении акта о создании конфедерации, суверенные государства (в случае их следования принципам международного права) учитываются положения ряда международных, основополагающих документов, в числе которых можно назвать следующие:
- Устав Организации Объединенных Наций;
- Венская конвенция о праве международных договоров, 1969 г.;
- Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 16 декабря 1966 г.);
- Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.);
Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций, 1970 г.;
- Декларации о предотвращении и устранении споров и ситуаций, которые могут угрожать международному миру и безопасности, и о повышении роли Организации Объединенных Наций в этой области 1988 года;
- Декларация об усилении эффективности принципа отказа от угрозы силой или ее применения в международных отношениях 1987 года

.
Дискуссионным в теории государства и права является вопрос правовой природы акта, закрепляющего создание суверенными государствами конфедерации. Отдельные исследователи настаивают на том, что данный акт должен характеризоваться как международный договор. Аргументацией такой позиции является факт того, что независимо от вступления в число участников конфедерации, государство остаётся независимым, сохраняет свой суверенитет, а так как соглашение между независимыми государствами носит международный, межгосударственный характер, то и акт о создании конфедерации является международным актом в форме договора.
Точка зрения о международно-правовом характере акта о создании конфедерации является, по утверждению Р.В. Попова, преобладающей среди современных исследователей.
При бесспорной ценности точки зрения, в рамках которой акт о создании конфедерации характеризуется как международное соглашение, всё же считаем, что такая характеристика не соответствует правовой природе анализируемого акта, так как суть его состоит в создании нового государства в форме конфедерации и будет регулировать отношения внутри данного государства, а не отношения между разными государствами, что и происходит в ситуациях с международными соглашениями