Нормативно-правовая база государственного регулирования производственной инфраструктуры ТЭК в условиях роста городских агломераций

Нормативно-правовая база государственного регулирования производственной инфраструктуры ТЭК формируется на четырех уровнях (рис. 4).
Рисунок 4. Иерархия нормативно-правового государственного регулирования производственной инфраструктуры ТЭК
Ключевые положения в сфере ТЭК России отражены в Конституции страны, Бюджетном, Гражданском, Земельном, Налоговом, Таможенном кодексах. Множественность актов обусловлена, во-первых, сложностью правовых отношений в данной сфере; во-вторых особым положением топливно-энергетического комплекса, как составной частью экономики страны, в котором должен быть установлен правой статус субъектов отрасли, цели их работы, специфику задач государственного управления данной отраслью, обязанности по охране окружающей среды, характер внутренних и внешних связей и т.д. При этом отдельные направления сферы являются общими для многих секторов экономики.
Так Конституции РФ указано, что энергетические системы и ядерная энергетика относятся к предметам ведения Российской Федерации [1]. Ключевым нормативным актом, определяющим основные направления государственного регулирования сферы теплоснабжения, является Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении». Предметом регулирования закона являются:
производство, передача, потребление тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения;
создание, функционирование, развитие систем теплоснабжения;
полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения;
права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций [2].
На федеральном уровне также следует отметить:
Федеральный закон от 23 ноября 2009 г

. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ». Его цель – это создание правовых, экономических и организационных основ стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
Федеральный закон от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в РФ». Определяет правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации и направлен на обеспечение удовлетворения потребностей государства в стратегическом виде энергетических ресурсов.
Федеральный закон от 26 марта 2003 г. № 39-ФЗ «Об электроэнергетике». Устанавливает правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии.
В 2020 году в Российской Федерации утверждена новая Энергетическая стратегия [5]. Согласно документу целью развития энергетики нашей страны до 2035 года является максимальное содействие социально-экономическому развитию страны при условии укрепления и сохранения позиций Российской Федерации в мировой энергетике. В рамках территориального развития предполагается обеспечить оптимизацию пространственного размещения энергетической инфраструктуры, в рамках которой в Восточной Сибири, на Дальнем Востоке и в Арктической зоне сформируются нефтегазовые минерально-сырьевые центры, нефтегазохимические комплексы, расширится инфраструктура транспортировки энергетических ресурсов, Российская Федерация станет ведущим игроком на рынках Азиатско-Тихоокеанского региона.
В целом в рамках блока нормативных правовых актов Правительства, регулирующих отдельные направления взаимоотношений в рассматриваемой сфере, можно также выделить:
постановление Правительства РФ от 22 октября 2012 г