Неправительственные организации КНР

Экономические реформы, начавшиеся в 1978 году, снизили уровень государственного контроля китайского правительства над экономикой и обществом. Наиболее явное проявление этого – передача части функций негосударственным акторам. В социальном секторе это, в первую очередь, неправительственные организации (НПО).
В западных государствах задача НПО заключается не только в оказании конкретных услуг, но и предоставлении важной информации и экспертной помощи. НПО выступают каналом связи между населением и государственными органами, позволяют более оперативно реагировать на требования и нужды общества.
В истории Китая имеется несколько периодов создания НПО. Их становление приходится на начало 1990 годов, когда в течение двух лет было создано свыше 100 тысяч НПО. В конце 1990 годов наблюдается снижение количества подобных организаций, которое с 2000 года сменяется постепенным поступательным ростом (см. рисунок 1).
Причины появления НКО в Китае связаны с тем, что по мере проведения политики открытости стал разрастаться негосударственный сектор экономики.
При этом КПК стремилась сохранить за собой политический контроль над обществом. Как следствие, потребовалось создания НПО. С другой стороны, к ситуации можно подойти и с противоположного полюса. Как отмечает А. А. Семёнов: «Изменение характера государственного вмешательства в экономической сфере от прямого контроля к косвенному и появление среднего класса привели к большей плюрализации китайского общества. Это, в свою очередь, и заставило граждан начать осознавать ценность самоорганизации в автономные группы за рамками государственных структур» [25, С. 76].
Рисунок 1
Динамика численности зарегистрированных общественных объединений в Китае (1978-2016 гг.) [25, С. 74]
Ещё одна причина роста количества НПО – сокращение доходов бюджета в процентном отношении к ВВП. В результате функцию предоставления общественных благ было экономически выгодно передать общественным организациям. По крайней мере, их часть. Это укладывается в стратегию КПК «малое правительство, большое общество» [25, С. 80].
Однако в Китае само определение НПО отличается от западного термина. Если на Западе НПО отделены от государства, обладают независимостью, то в Китае они теснее связаны либо с государством, либо с коммунистической партией страны

. Руководители китайских НПО отмечают, что их цель сводится не к защите общества от государства, а в «исполнении своей гражданской ответственности через сотрудничество с правительством» [24, С. 271].
Отсюда возникает ключевой вопрос, а именно: можно ли считать эти организации неправительственными. Представляется, что если не считать независимость от правительства в качестве ключевого признака неправительственного сектора, то можно. К тому же китайские НПО, за исключением отсутствия независимости, обладают такими признаками НПО, как организационная структура, некоммерческая деятельность, наличие самоуправляемых структур и добровольные начала. Отсутствие антагонизма в отношении правительства не означает, что НПО не способствуют развитию общества.
В Китае для определения подобных организаций не используется термин «негосударственный», «неправительственный». В отношении китайских организаций внутри страны чаще используются определения «социальная организация» или «некоммерческая организация».
Другой подход в определении китайских НПО завязан на термине GONGO. GONGO – это организованные правительством неправительственные организации [19, С. 137]. В политологии GONGO считаются имитационными формами демократических институтов в незападных политических системах. При этом в терминологии Фэнши Ву, претендующего на авторство термина, под GONGO понимается некая средняя форма между государственным «учреждением и неправительственной организацией» [19, С. 138].
Но в целом точный выбор термина не меняет сути. Вне зависимости от того, была ли НПО создана правительством или имела общественные начала –цель её деятельности заключается в развитии институтов гражданского общества, они стремятся укрепить социальную структуру, общественные отношения. Хотя китайские GONGO и в большей степени зависимы от власти, обслуживают их нужды по заранее заданным правилам взамен на привилегию по презентации интересов определенных социальных групп [19, С. 144].
Официальная классификация неправительственных организаций в Китае включает в себя следующие формы и организации:
Общественные организации (шэхуэй туаньти). Например, благотворительные организации, гражданские ассоциации, различные федерации.
Гражданские некоммерческие институты (миньбань фэй цие даньвэй)