Неправительственная дипломатия во время «холодной войны»

Начало „холодной войны”, развитие социального государства в странах Запада, экологический и энергетический кризис 1970-х годов стали толчком для возникновения „фабрик мыслей” нового поколения. В США около десятка деятелей консервативных взглядов, которых объединяли стойкое неприятие коммунизма и проблемы укрепления обороноспособности страны (а не социальные программы), инициировали создание консервативных организаций, среди которых были и „фабрики мыслей”.
Среди исследователей существует мнение, согласно которому основные направления работы „think tanks”, фактически со времен их появления, определял американский військово'промисловий комплекс, поскольку он был „главным заказчиком аналитической продукции, финансировал исследования, формировал атмосферу закрытости”. В то же время многочисленные либеральные фонды в этот период начинают финансировать низовые неправительственные организации и активизируют поддержку социальных проектов через их деятельность.
Фонд „Наследие” (Heritage Foundation) стал одной из первых „фабрик мыслей”, которая обнаружила позицию откровенной партийной принадлежности консервативного характера. В конце 1970-х годов она выступила с программой содействия созданию новой консервативной коалиции в стране, которая должна определять американскую политику и доминировать в политических кругах. В последующие годы создаются „фабрики мыслей” вроде фонда „Наследие” по идеологической ориентацией. Они откровенно пропагандировали свои политические позиции.
Во время „холодной войны” руководство США активно привлекает к сотрудничеству „фабрики мыслей”, пытаясь с помощью академических специалистов обоснованно продвигать внутреннюю и внешнюю политику правящих в стране партий. Известно, что администрацию Дж. Картера поддерживал своей деятельностью Брукингский институт. Г. Рейган неоднократно подчеркивал значение фонда „Наследие” в осуществлении консервативной экономической революции в стране .
В отличие от США, где „think tanks” изначально создавались преимущественно на средства влиятельных в политике и экономике человек и лишь со временем к участию в выработке определенных проектов присоединились высшие должностные лица и администрации президентов, в Германии они формируются на основе так называемых партийных фондов. В категории „фабрик мыслей”, которые возникли на основе интересов партий, относящихся фонда Ф. Эберта, Г. Зайделя, Г. Люксембург, К. Аденауэра, Ф. Науманна. В начале 1960-х годов по решению Конституционного суда ФРГ партийные институты (учреждения, которые работали исключительно на определенные партии, получая от них финансирование и заказ) получили статус неправительственных организаций. Фонды получили возможность легализовать финансирование своей деятельности из федерального бюджета, независимо от партий. Однако самостоятельность этих организаций была все же ограниченной.
Известна роль немецких „фабрик мыслей” в процессе демократических преобразований в Испании и Португалии с середины 1970-х годов. Исследователи латиноамериканисты отмечают активную, фактически конкурентную их деятельность в странах Латинской Америки и Карибского бассейна. Опыт взаимодействия в системах партийного влияния и консультационно' пропагандистской работы, который охватывает преимущественно период от окончания Второй мировой войны до середины 1970-х годов, сказался в деятельности „think tanks” профессиональными, научно обоснованными рекомендациями для внутренне' и внешнеполитических решений государств.
Итак, 1960- 1970 годы как в США, так и на европейском континенте, в частности, в Германии, характеризовались появлением „фабрик мыслей” с идеологической ориентацией. Они откровенно защищали определенные политические взгляды (преимущественно консервативного характера) и пропагандировали свои идеи в обществе и за рубежом. Правовой неправительственный статус в своих странах и определенная финансовая независимость способствовали в этот период большей самостоятельности „фабрик мыслей” в выборе форм работы и распространению политической активности во внутри и внешнеполитическом жизни.
В 1980-1990 е годы характеризовались увеличением количества "фабрик мыслей"

. Совершенствовались их структуры, система финансирования, уточнялась сфера деятельности. Сейчас количество „think tanks” определить практически невозможно. Некоторые исследователи считают, что 50 % из них действуют в США. Более 600 таких неправительственных организаций в Европе, из них более 100 – в Германии. В США для них, в отличие от колледжей и университетов, не нужно формальной процедуры аккредитации, поэтому и не существует их официального перечня. Кроме того, организации, которые считаются некоммерческими, для возможного уменьшения налогообложения и избежание нежелательной заинтересованности СМИ не распространяют информацию о своих исследованиях, поскольку по законам США этим (некоммерческим, неправительственным) организациям запрещено „заниматься деятельностью, направленной на усиление влияния на законодательство”, а также принимать участие в политических кампаниях... в интересах или против кандидатов на ту или иную государственную должность”. Подавляющее большинство организаций, которые причисляют себя к „фабрикам мыслей”, осуществляет исследовательскую или пропагандистскую работу. Соответственно, они попадают по разным критериям оценки перечня различных по характеру деятельности организаций.
Научно-исследовательские центры, такие как Корпорация РЭНД в США или Немецкий институт заокеанских исследований (DUI) и Исследовательский институт Немецкого общества внешней политики (DGAP) получают заказы от государственных ведомств, в области исследований определяются организациями –заказчиками , а результаты печатаются в виде научных монографий и отчетов. Такие организации проводят оценку государственных программ, привлекая к этой работе научные коллективы. К примеру, в Исследовательском институте общества внешней политики (основан в 1955 году по образцу одной из самых известных „фабрик мыслей” – Лондонского королевского института международных исследований на проектной основе проводятся исследования по актуальным политическим вопросам. До новых направлений его интересов относятся процессы в России и других странах СНГ, в странах Центральной Европы, европейская внешняя политика, роль США в новой мировой политике, процессы глобализации.
Пропагандистско-консультативные исследовательские "фабрики мыслей" имеют, как правило, разнообразное идеологическое направление. Так, Рокфордский институт (Rockford Institute) придерживается консервативной позиции по социальной политике в стране, тогда как Институт экономической политики поддерживает идеи профсоюзов в США. В Германии типичным представителем "фабрик мнений" пропагандистского направления деятельности является Институт развития и мира (INEF), основанный в 1990 году при Дуйсбургском университете. Характерно, что он был создан для поддержки деятельности Фонда В. Брандта. Цель института – информировать общественность о глобальных взаимосвязях, а также предоставлять консультации политическим деятелям. Образцом для INEF стал американский Институт всемирного наблюдения (World Watch Institute).
"Фабрики мнений" пропагандистского консультативного направления гибко реагируют на запросы политических деятелей, стремясь таким образом непосредственно влиять на их решения. Финансируют пропагандистские центры в основном частные лица и корпорации. В 1990-е годы во многих институтах прибегли к преимущественно частного финансирования в противовес бывшему государственному финансированию проектов и программ. Некоторые „think tanks” младшего поколения стали пионерами по подготовке исследовательской и пропагандистской продукции, ориентированной на определенные целевые группы. Они готовят небольшие доклады с четкими рекомендациями и возможными сценариями развития событий