Направления, задачи и принципы кадровой политики в органах местного самоуправления

Практика управленческой деятельности убедительно свидетельствует, что эффективность государственного управления зависит от таких факторов, как: гибкость организационной структуры, наличие ресурсного потенциала и соответствующей квалификации кадров, готовность органа власти (как субъекта управления) к выполнение государственных заданий и т. п. [13, с. 40].
Местное самоуправление как основа конституционного строя выступает одним из важнейших принципов организации и функционирования власти в обществе и государству и является необходимым атрибутом любого демократического строя. В ст. 2 Европейской хартии местного самоуправления провозглашается: «Принцип местного самоуправления должен быть признан в законодательстве страны и, по возможности, в конституции страны» [9, с.229].
Структуру кадровой политики, с точки зрения И.Е. Оглоблиной, составляют политика кадрового обеспечения, политика занятости, политика 18 обучения, политика оплаты труда, политика производственных отношений, политика благосостояния. Перечисленные направления кадровой политики составляют целостность ее структуры. Следует отметить, что данные положения, в частности, формирование кадрового состава, порядок оплаты труда, предоставление привилегий и льгот, процедуры урегулирования конфликтов в случае органов местного самоуправления обозначаются законодательно, Федеральным законом №25 «О муниципальной службе».
Значительными проблемами остаются обеспечение высокой эффективности управление жизнеобеспечением территориальных общин, ощутимый дефицит высококвалифицированных управленческих кадров для органов местного самоуправления, прежде всего, для сельских и поселковых советов.
Содержание и специфика деятельности по управлению персоналом в значительной мере определяются задачами, которые решаются органом местного самоуправление. Поэтому, организационные, технологические и другие процессы, которые происходят в органе власти, нуждаются в соответствующем кадровом обеспечении. Граждане сегодня идут за советом или помощью к своим избранникам, к тем, кого они знают в лицо, к тем, кто в течение многих лет живет и работает рядом с ними-к должностным лицам местного самоуправления.
В условиях демократической децентрализации власти путем усовершенствования и развития местного самоуправления главными рисками, которые могут угрожать устойчивому развитию территориальных общин является недостаточный уровень профессиональной компетентности отдельных должностных лиц местного самоуправление. Неверные кадровые решения негативно сказываются на состоянии всего общества и в первую очередь это привело к тому, что население все меньше доверяет власти.
Это свидетельствует о том, что пришло время, когда нужно обратить особое внимание на кадровое обеспечение именно органов местного самоуправления, поскольку оно является основой народовластия любого государства.
Жизненные потребности общества в значительной мере полагаются на компетентность органов местного самоуправления

. Именно должностные лица местного самоуправления должны решать проблемы, возникающие в жителей села, поселка или города.
При этом профессионализм людей, работающих в органах местного самоуправления, предусматривает не только отраслевые знания, но и прежде всего знание, умения, навыки и понимание механизмов взаимодействия государства, общества и отдельных граждан и умение эффективно использовать эти знания на практике.
Поэтому профессиональное обучение должностных лиц местного самоуправления имеет свою специфику по сравнению с организацией обучения государственных служащих. Кадровое обеспечение органа власти обуславливает сложность и соответствующую организационное построение, имеет свою цель и выполняет присущие ей функции.
Цель системы управления персоналом можно определить как обеспечение кадрами, организацию их эффективного использования, профессионального и социального развития, а также достижения рациональной степени мобильности персонала.
Кадровое обеспечение имеет собственную структуру, определенным образом отличает этот вид деятельности среди других государственных видов деятельности, которые связаны с управлением.
Работа с кадрами охватывает значительный круг вопросов, связанных с различными аспектами отбора, расстановки, повышения уровня профессиональной компетентности персонала органов власти. Система работы с кадрами направлена на формирование и организацию кадрового обеспечения задач органа власти и рационального использования его персонала, поскольку здесь решается весь комплекс вопросов, связанных с отбором, расстановкой кадров, служебным продвижением сотрудника, проведением аттестации и ежегодной оценки профессиональных и личных качеств должностных лиц, с прохождением службы, профессиональной переподготовкой и повышение квалификации, определением потребностей в специалистах для органов власти, и тому подобное.
Таким образом, имеет место органическое сочетание как цели системы кадрового обеспечение (формирование и организация), так и функций, выполняемых в деятельности в том числе и в рамках публичного управления вообще (отбор, расстановка, продвижение чиновника, его аттестация).
Анализ компонентов, элементов публичного управления и их взаимосвязи имеет важное теоретико-методологическое значение.
Кадровое обеспечение местного самоуправления как часть управленческой деятельности имеет функциональную и организационную структуру