Направления внутренней политики Екатерины II в первые годы ее правления

Вступив на престол, Екатерина II объявила, что будет продолжать курс Петра I. Следуя своей идеи о том, что необходимо создать прочную законодательную базу, Екатерина решила упорядочить законы. Для этого, вместо Соборного Уложения Алексея Михайловича 1649 г., по ее мнению, следовало разработать законы в интересах всех сословий. Поэтому была создана Уложенная комиссия, в которой вошли депутаты от дворянства, купечества, казачества. Для Комиссии императрица составила свой знаменитый «Наказ императрицы Екатерины», в котором изложила свое видение будущего государственного и общественного устройства общества. Екатерина IIписала, что России необходима сильная самодержавная власть, которая могла бы обеспечить справедливое устройство общества на принципах законности. В «Наказе» было сказано о необходимости сословного устройства общества, о нравственности, о вреде пыток и телесных наказаний.
Комиссия работала два года, но не добилась поставленной перед ней цели. Дело в том, что все сословия стояли на страже только своих интересов и не стремились договориться. Попытка Екатерины привнести на русскую почву либеральный опыт окончился неудачей. Комиссия была распущена. Тем не менее, работа Уложенной Комиссии имела важное значение, так как императрица смогла ознакомиться с мнениями и пожеланиями русского общества, которые она учитывала в своей дальнейшей политике. Многие идеи были реализованы Екатериной в ходе осуществления своих преобразований.
Прежде всего, для того, чтобы разумно, как она планировала, управлять страной, императрицы нужен был эффективный государственный аппарат. Поэтому в первую очередь она начала реформировать органы центрального управления. Во время дворцовых переворотов управление переместилось из Сената в узкий круг приближенных к императору лиц. Екатерина II считала, что нужно Сенату вернуть реальное значение в управлении государственными делами. Поэтому одних из первых указов был посвящён реорганизации Сената. Согласно Указа от 25 декабря 1763 г. высший орган управления был разделен на шесть департаментов. За каждым таким отделением были закреплены определенные сферы деятельности. Причем законодательную функцию Екатерина II закрепила исключительно за собой. Сенат же должен был выполнять судебную и административную функции.
Во главу пяти отделов императрица назначала своим указом обер-прокуроров из доверенных лиц, которые отчитывались перед главой Сената. Шестой отдел возглавлял генерал-прокурор, который имел право личного доклада о важных делах императрице. Отделение судебной от законодательной власти можно считать новаторством Екатерины II.
Роль коллегий в системе государственного управления была пересмотрена. Деятельность большинства из них сходили на нет. Исключение составляли коллегии: Иностранная, Военная и Адмиралтейская.
Таким образом, мы видим, что то, что Екатерина II прерогативу законодательной инициативы оставила исключительно за собой. Это укрепило центральную власть и самодержавие.
На укрепление самодержавие была направлена и церковная реформа. Екатерину II не устраивала чрезмерная автономность церкви, неподконтрольность ее обширных земельных владений. Стояла задача и увеличение налоговых поступлений, так как на протяжении всего XVIII в. из-за бесконечных войн бюджет испытывал постоянное напряжение. Семилетняя война очередной раз опустошила казну и вопрос об ее наполнении вновь встал остро. Планы секуляризации церковных земель разрабатывались еще при Петре III. Екатерина II реализовала эти планы.
8 марта 1764 г. был подписан 8 марта «Указ нашему Сенату О разделении духовных имений». Согласно документу, все принадлежащие духовенству земли и крестьяне перешли под контроль государства. Был создан специальный орган, который получил название Коллегия Экономии. Ему была вменена обязанность сбора подушной подати с монастырских крестьян. Часть от полученной суммы передавалась на содержание монастырей. Количество обитателей монастырей ограничивалось вводимыми, так называемыми, «штатами». Большое количество монастырей было ликвидировано, а их жителей распределили по сохранившимся церквям и приходам. Аналогичную реформу провели на Украине в 1786 г. Таким образом, церковь потеряла свою экономическую самостоятельность и автономию.
Кроме этого, Екатерина II проводила веротерпимую политику, разрешив в империи и другие конфессии при условии, если они не будут претендовать на светскую власть

. Таким образом, была разрушена и духовная монополия православной церкви.
Проблема наполнения бюджета, развитие капиталистических отношений и торговли повлекли за собой реформы в финансовой сфере, а именно открытие банков, привлечение государственных займов, выпуск бумажных денег.
Идея выпускать бумажные деньги возникла еще при Елизавете Петровне. Но она не решилась на то, чтобы выпускать «худые, неполноценные деньги». Екатерина II решила реализовать идею бумажных ассигнований в первые же годы своего правления. В оборот вошли купюры с очень высоким для того времени номиналом в 25, 50, 75 и 100 руб. За годы правления Екатерины II было выпущено ассигнаций на огромную сумму в 157 млн. руб.
Кроме наполнения бюджета денежная реформа имела еще одно важное значение: именно с их введением в России начала формироваться банковская система. Первые банки были открыты еще при Елизавете Петровне. В 1754 г. были созданы дворянские и «Банк для поправления коммерции» - Купеческий банк. Екатерина II продолжила политику на развитие кредитных организаций. Дела купеческого банка шли плохо, поэтому в 1770 г. он был ликвидирован, но были открыты кассы взаимопомощи, судные кассы, которые выдавали помещикам ссуды под залог имений, открыт банк Медных денег, который выдавал ссуды медными деньгами для купцов. В 1766 г. выпуск бумажных денег поручили двум банкам Москвы и Петербурга в обмен на сдачу медных денег. В 1769 г. эти два банка объединили в один, назвав его Ассигнационным.
Капиталистическое развитее, специализация районов вели к развитие торговли. Эта сфера экономики была в фокусе пристального внимания императрицы. Она, как и Петр I проводила политику протекционизма, которая предполагала защиту отечественного производителя. В 1767 г. был принят новый таможенный тариф, по которому полностью запрещался ввоз продукции, которую можно было в достаточном количестве произвести в России. Ввоз той продукции, которая была необходима для развития промышленного производства или которой не хватало в России, можно было ввозить беспошлинно.
Екатерина стремилась модернизировать экономику. Для этого она в 1765 г. основала общество, которое было призвано собирать новшества в различных областях сельского хозяйства, которые бы позволили по-новому, более эффективно вести хозяйство.
Идея не удалась, так как помещики, имеющие возможность неограниченно эксплуатировать крепостных крестьян, не были заинтересованы в модернизации своего хозяйства. Императрица понимала, что крепостное право является тормозом для развития экономики. Однако, она также понимала, что опорой трона являются именно крепостники, поэтому была вынуждена с ними считаться. Они же требовали от императрицы улучшения своего положения. Поэтому в отношении крестьян Екатерина II проводила политику дальнейшего закрепощения.
В 1765 г. она разрешила продавать крестьян без земли, разлучать семьи. 22 августа 1767 г. Екатерина издала указ, который запрещал крестьянам и другим людям недворянского происхождения подавать челобитные Ее Величеству. Возможность подавать крестьянина без земли говорило о том, что он прикреплялся к помещику, а не к земле. Имущество крестьянина тоже принадлежала помещику, поэтому никакие гражданско-правовые сделки без помещика он не мог совершать без своего фактического хозяина. Последние указы давали помещику и полную судебную власть над крестьянами. Таким образом крестьяне оказались на положении рабов.
Резюмируя все вышеизложенное, можно сделать вывод, что с первых дней правления Екатерина II проводила реформы во всех сферах: государственного управления, экономики, социальной и культурной сферах. С первых дней ее реформы были направлены на укрепление самодержавия в административной сфере, на защиту отечественного производителя и развития торговли в экономике, на повышение налогооблагаемой базы в финансах, на развитие образования, культуры и науки в духовной. Все проводимые ее мероприятия соответствовали ее представлению о просвещенном монархе, который правит в интересах всего общества. Несмотря на то, что Екатерина II была противницей крепостного права, но в условиях крепостнической России вынуждена была проводить политику на усиления крепостного права. В результате положение крестьян было сведено до положения рабов, то стало причиной крестьянских восстаний