Направления развития российского федерализма

Для полноценного исследования развития федерализма в РФ требуется обратиться к зарубежному опыту, в частности, к одной из классических моделей создания федеративных отношений – речь идет о Германии. Опыт этого государства наиболее приемлем для РФ в связи с принадлежностью этих стран к одной правовой семье, развитием федерализма на посттоталитарной базе.
Конституция Германии наделяет государственными функциями региональную и местную власть в различных сферах жизнедеятельности населения этого государства. В Германии представлены следующие сферы предметов ведения:
исключительное ведение федерации. Конституция Германии закрепляет важнейшие, общегосударственные вопросы для регламентации центральной властью: институт гражданства, обеспечение единого экономического пространства, определенные естественные монополии и пр. (ст. 73); земля имеет законодательные полномочия, когда она специально уполномочена на это федеральным законодательством (ст. 71);
законодательные полномочия земли. По направлению конкурирующей законодательной компетенции земля имеет законодательные полномочия, когда федерация не реализует собственную законодательную компетенцию при помощи издания закона (ч. 1 ст. 72, ст. 74). Законотворчество федерации необходимо в вопросах наиболее общих, касающихся единого правового регулирования: гражданское, уголовное право, судоустройство. В других моментах земля сама осуществляет правовое регулирование (ст. 74);
«рамочное» ведение федерации в связи с невозможностью урегулирования вопроса актом земли, нарушения интересов иных субъектов, целостности всей федерации (ч. 2 ст. 72): государственная и муниципальная служба, регистрация лиц, водоснабжение и др.;
совместные моменты, связанные с поддержкой как федерации, так и земли для регионального развития.
Так, система разграничения полномочий в Германии является сложной (полномочия разграничивается не только по вертикали власти, но и по горизонтали). Заметим, что заимствование моментов из данной системы возможно только при общем экономическом росте России, когда распределение денег не будет иметь острую форму.
В Германии представлены следующие типы субъектов федерации: федеральные и городские земли

. Общефедеральные проблемы решаются через региональный уровень, от них идет инициатива выдвижения альтернативы. Федерация может поддержать регионы, если это не противоречит интересам всего государства.
Германия, как и РФ, - асимметричная федерация. Следует выделить основной способ, связанный с решением проблемы разнообразия территорий субъектов федерации в Германии – это «легитимация асимметрии». Этот способ предполагает не формальное закрепление главных положений в Конституции страны, а узаконение этих принципов всеми субъектами. В Германии выделяются следующие линии асимметричных отношений:
«конституционно-функциональная асимметрия». На основании Конституции Германии земля может создавать собственные акты в сфере, не относящейся к ведению центра (п. 1 ст. 70), что возмещено реализацией государственных установок. Земли разнятся, так итоги работы являются непропорциональными. Представленный момент способствует созданию «хозяйственно-функциональной» асимметрии, выравнивающейся законотворческим участием земель через Бундесрат, мнение которого значимо при принятии законодательных актов;
«конституционно-представительная» асимметрия. Государство придерживается принципа пропорционального представительства в Федеральном собрании для практической реализации индивидуальных избирательных прав. Для достижения сбалансированности была сформирована система передачи полномочий от федерации до местной власти, причем здесь установлена конституционная ответственность для органов власти на каждом уровне (ст. 37).
Так, в Германии асимметричность скомпенсирована конституционными мероприятиями, что не разобщает федерацию, усиливая центростремительные и центробежные тенденции, напротив, работает на благо всей страны.
В Конституции Германии четко разграничивается компетенция федерации и земли по вопросу бюджетно-налоговой политики: ст