Модели и механизм государственно-частного партнерства

В классификации разных моделей ГЧП в мировой практике выделяют такие формы: контракты как административный договор; аренда, которая в зависимости от определенных договором условиях может предусматривать выкуп государственного или муниципального имущества; концессия; соглашения о разделе продукции; договоры о совместной деятельности.
Финансовый механизм ГЧП - это система методов и форм организации отношений финансового характера в аспекте взаимодействия государства и бизнеса для обеспечения необходимых условий, благоприятствующих реализации разных проектов в сфере территориального экономического и социального развития. Элементами этого механизма являются: формы ГЧП, нормативная база, финансовые методы и инструменты. Вместе с тем, для успешного функционирования финансового механизма ГЧП важную роль играет информационная поддержка, а также институциональная среда (рисунок 2).
Рисунок 2. Структура финансового механизма ГЧП
Обязательным фактором успешного функционирования этого механизма является институциональная среда. Это сфера, состоящая из целого ряда институтов, а также форм их взаимодействия, главная цель которой состоит в обеспечении совершенствования финансового механизма ГЧП, исходя из уровня его развития.
Что касается правовой базы, то это элемент данного механизма, определяющий пределы, в границах которых могут быть реализованы на законных основаниях проекты ГЧП в какой-то конкретной форме. Для описания этого финансового механизма используется правовое поле: правовым полем охватывается сфера отношений, которые складываются между субъектами, обязанности этих субъектов, процесс осуществления их прав и тому подобное.
Определяющей особенностью ГЧП, в отличие от других форм частного участия в инфраструктуре, является то, что существует значительная степень разделения рисков между двумя сторонами

. Кроме передачи рисков от государственного сектора частному, отличительными чертами ГЧП также являются долгосрочность и партнерский характер контрактных отношений. ГЧП рассчитаны, как правило, на период от 10 до 20 лет, хотя могут иметь и более короткую продолжительность — от 3 до 5 лет. Обе стороны имеют взаимный интерес, направленный на установление взаимодополняющего сотрудничества на основе использования преимуществ каждой стороны.
Внимание органов государственной власти к указанным выше механизмам взаимодействия в Российской Федерации проявилось относительно давно, тем не менее, длительное время у него не было четкой правовой формы. Принятие профильного закона федерального уровня значительно подтолкнуло развитие взаимовыгодного сотрудничества государства и частных инвесторов. Данный процесс до настоящего времени продолжает весьма активно развиваться, невзирая на то, что есть ряд правовых, инфраструктурных, а также других препятствий. Стоит отметить, что нормативная база регулярно пополняется и совершенствуется. Регулирование ГЧП различными отраслями права, которые представлены на рисунке 3 (Приложение 1).
В России в настоящее время права и обязанности государственного и частного партнеров при реализации проектов ГЧП определяются следующими нормативно-правовыми актами: Федеральный закон от 13.07.2015 № 224-ФЗ, Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ.
«Федеральный закон № 224 устанавливает основы регулирования государственно-частного партнерства в России, унифицирует и систематизирует имеющиеся нормативные акты. Законом устанавливается круг субъектов, которые признаются государственными и частными партнерами, их права и обязанности, условия соглашения о ГЧП, а также закрытый перечень объектов соглашения