Миграционный кризис в Италии

Италия объявляла чрезвычайные миграционные ситуации почти каждый год в течение последних 10 лет. Одним из ключевых последствий этого является то, что права человека мигрантов оказались в стороне от внимания к временным средствам правовой защиты, а не к долгосрочным решениям. Отнюдь не непредвиденные чрезвычайные ситуации, эти притоки являются предсказуемыми последствиями отсутствия законных путей въезда для тех, кто вынужден бежать.
Период 2011-2012гг.
Ответом на прибытие около 50 000 человек в 2010году после Арабской весны стало поспешное объявление "чрезвычайного положения". ‘Чрезвычайная ситуация " была первоначально объявлена 12 февраля 2011 года до конца года в ответ на приток из 5000 тунисских мигрантов, спасающихся от политических потрясений в Тунисе. Он был продлен 6 октября 2011 года и продлится до конца 2012 года. Это привело к выдаче тысяч шестимесячных "гуманитарных" разрешений на временное проживание по министерскому указу и последующему "складированию" тысяч людей в центрах приема. Эти чрезвычайные меры далеки от реальных решений. Хуже того, они сочетаются с другими столь же недальновидными решениями, в первую очередь с вышеупомянутым отталкиванием мигрантов на суше и на море.
В то время как предпочтительная высылка Роберто Марони на море больше не является государственной политикой, последние данные свидетельствуют о том, что мигрантов часто оттесняют, не давая им возможности обратиться за убежищем и проживанием. Во время недавней поездки в Катанию, Сицилия, я обнаружил, что реакция на мигрантскую лодку, прибывшую из Египта в Катанию 28 июня, была сводной депортацией 53 североафриканцев в течение ночи после их прибытия. По данным Итальянского совета по делам беженцев (CIR), имеются доказательства можно предположить, что некоторые из них были коптскими христианами, стремящимися получить убежище, но им было отказано в этом праве. Два представителя КИР и представитель Агентства Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ) провели день у тщательно охраняемых ворот здания, тщетно ожидая разрешения поговорить с прибывшими. В беседе с сотрудниками CIR я узнал, что это не исключение. Так называемый "Praesidium", состоящий из УВКБ ООН, Международной организации по миграции (МОМ), Красного Креста и Фонда спасения детей, регулярно итальянские власти отказали в доступе к прибывшим на Сицилию катерам, несмотря на официальное партнерство с Министерством внутренних дел.
Невысылки - этот долг не возвращать беженцев в ситуациях, когда они сталкиваются с угрозами для жизни или свободы - это краеугольный камень международного беженского права: любое дело, по которому итальянское государство не сможет внимательно изучить заявлениям о предоставлении убежища до депортации в страны, в лучшем случае смешанные в сфере прав человека, является грубым нарушением международного права. Поэтому шокирует тот факт, что мигрантам в Катании было отказано в праве ходатайствовать о предоставлении убежища.  Хирси Джамаа и другие противники Италия решение ЕСПЧ в феврале этого года осудило Италию за то, что она оттеснила мигрантов в Ливию, не дав им возможности обратиться за убежищем. Тем не менее, несмотря на международную критику, эти противоречивые соглашения об отталкивании не были похоронены вместе с наследием Берлускони и Каддафи, они продолжались.
В апреле по инициативе нового премьер-министра Италии Марио Монти был заключен новый Меморандум о взаимопонимании по вопросам безопасности между Италией и Ливией. Хотя не все его условия известны, он очень похож на предыдущее итало-ливийское соглашение, которое облегчило массовую высылку осужденных ЕСПЧ. Amnesty International резко критикует отсутствие дифференциации между мигрантами и лицами, ищущими убежища, в соглашениях и дает понять, что “можно исключить, что они могут применяться в соответствии с международными стандартами прав человека.” Возобновленные двусторонние соглашения о реадмиссии с Египтом, Тунисом и Ливией основаны на ошибочном предположении, что нет никаких причин, по которым граждане этих стран могли бы покинуть свои режимы. Они оправдывают депортации, не рассматривая отдельные ситуации. В то время как Египет допускает немедленную репатриацию любого гражданина без места жительства разрешение из Италии, Туниса разрешает депортацию только нескольких человек в день. Оба государства, а также Ливия, охотно сотрудничают с Италией в борьбе с нерегулярной миграцией, включая контроль над их границами, чтобы остановить отъезд потенциальных мигрантов.
Отчасти в результате этой политики, а также относительного ослабления политической ситуации в регионе, в первой половине этого года произошло огромное сокращение числа лодок, прибывающих к итальянским берегам, примерно до 3500. В 2011 году в Италию прибыло около 50 000 человек, что можно отнести к революциям "арабской весны" - 23 890 человек прибыли из Ливии и 24 854-из Туниса. Большинство прибывших (45%) были гражданами Туниса, за ними следовали нигерийцы и выходцы с Африканского Рога, которые часто жили и работали в Ливии до начала войны.
Однако глубоко укоренившийся структурный кризис, с которым сталкиваются беженцы и лица, ищущие убежища в Италии, не может быть просто объяснен числом прибывших. За исключением 2011 года, в последние несколько лет их число неуклонно сокращалось, и число ходатайств о предоставлении убежища по-прежнему значительно ниже, чем во многих других европейских странах, включая Германию, Францию, Бельгию или Швецию. Италия способна относиться к прибывающим мигрантам с уважением и достоинством, однако условия приема остаются предметом ожесточенной критики на внутреннем и международном уровнях.
Мигранты, которых не останавливали в пути или не депортировали немедленно, рискуют оказаться под стражей в ЦРУ (Центре идентификации и высылки). Первоначально созданный для задержания иностранцев без вида на жительство на срок до 60 дней с целью их идентификации и осуществления их высылки, этот срок был увеличен до 180 дней в 2009 году. В августе 2011 года максимальный срок содержания под стражей был продлен еще на 18 месяцев в соответствии с распоряжением правительства Берлускони. Врачи за права человека отмечают, что в атмосфере напряженности и конфликтов внутри центров активизировалась за последний год, о чем свидетельствует удвоение числа восстаний и массовых побегов. Имеются многочисленные сообщения о физическом и психологическом насилии со стороны охранников и полицейских, о плохих санитарных и медицинских условиях, о самоубийствах и попытках самоубийства мигрантов. Под действие этих условий подпадают не только недавно прибывшие, но и давние жители и главы семей Италии, люди, известные как "непортящиеся" по административным причинам, и иностранцы, освобожденные из тюрьмы после отбытия наказания.
По истечении 18 месяцев содержания под стражей только около половины задержанных фактически депортируются, и, несмотря на продолжительное время содержания под стражей, "эффективность" ЦРУ в плане репатриации постоянно снижается. Опять же, права и достоинство мигрантов не ставятся под угрозу ради того, чтобы сделать подавляющую ситуацию более управляемой; Италия терпит неудачу в самых основах миграционного контроля и управления. Эти изменения не принесли "положительных" результатов с точки зрения темпов депортации и, тем не менее, существенно усугубили страдания задержанных мигрантов.
Многие из тех, кто ходатайствует о предоставлении убежища в Италии, также сталкиваются с трудностями и лишениями и часто терпят длительные периоды ожидания, пока решаются их дела, иногда превышающие 12 месяцев. Около 1800 человек в настоящее время ждут в приемном центре "модель" на Минео, который был открыт в марте 2011 года. Ранее этот центр был резиденцией для американских солдат, но теперь его называют "пятизвездочной тюрьмой".Находясь в 11 км от ближайшей деревни и в 40 км от ближайшего города, просителям убежища некуда идти за пределами центра, окруженного полями. Один автобус в день до деревни Минео и суточные в размере 3,50 евро не позволяют совершать большие экскурсии. Сочетание многомесячной неуверенности в завтрашнем дне, запрета на работу, изоляции, отсутствия финансовых средств и, как следствие, осуждения на безделье наносит тяжелый урон. Немногим более чем через три месяца после открытия центров "Врачи без границ" зафиксировали 7 попыток самоубийства С тех пор за ним последовали другие.
Минео, где находится много просителей убежища
Право просителей убежища на проживание и пропитание во время рассмотрения их ходатайства прописано в итальянском законодательстве, однако из-за острой нехватки мест в центрах приема беженцев, таких как центр в Минео, многие в конечном итоге спят в общественных парках, под мостами или в заброшенных зданиях. Благотворительные организации предлагают некоторую помощь, но их средства ограничены. В ответ на эти унизительные условия немецкие суды предотвратили или вынес решение против депортации просителей убежища обратно в Италию в соответствии с Дублинской процедурой II. Согласно законодательству ЕС, государство-член, на которое впервые ступает проситель убежища, обычно несет ответственность за рассмотрение его ходатайства о предоставлении убежища. Однако административный суд Штутгарта в прошлом месяце постановил, что “из-за системных недостатков в отношении процедуры предоставления убежища и условий приема в Италии просители убежища рискуют подвергнуться бесчеловечному или унижающему достоинство обращению в случае возвращения туда.” Такое решение выносится уже не в первый раз. Более 40 судов В последние годы мы пришли к аналогичным выводам, предполагая, что недостатки Италии носят системный характер, а не являются результатом конкретной "чрезвычайной" ситуации.
Даже позитивное и гуманное отношение к мигрантам на уровне общин сдерживается неэффективностью государственной политики. Чтобы справиться с 50 000 вновь прибывшими мигрантами, Италия в 2011 году выделила квоты мигрантов своим регионам и выделила чрезвычайные фонды для их обеспечения. Из-за бюрократических препон эти средства не были выплачены региону Калабрия, который принял около 35 000 мигрантов. Деревня Риаче, получившая высокую оценку на международном уровне за тот позитивный пример, который она подает в плане приема и интеграции беженцев в свою общину. После того как в течение года у местных владельцев магазинов накопились долги, два мэра и активистка Риаче и соседних общин объявили голодовку с требованием немедленной выплаты средств: ситуация стала невыносимой. Через восемь дней уверенность в том, что средства до 31 декабря 2011 года будут немедленно выплачены, убедила их снова начать есть. На сегодняшний день средства на 2012 год еще не поступили в общину, и ситуация остается напряженной.
Так на что же надеяться мигрантам в Италии, и что, если вообще что-то, правительство извлечет из самой последней "чрезвычайной ситуации"? После визита в Италию в прошлом месяце Комиссар Совета Европы по правам человека Нильс Муйжниекс заявил: “Итальянское правительство проявляет признаки сдвига в политике, что говорит о том, что, возможно, есть возможность наконец остановить и обратить вспять эрозию стандартов в области прав человека в стране. Сейчас Италия нуждается в том, чтобы эти знаки были преобразованы в конкретные, недвусмысленные стратегии и действия.” У Италии есть шанс заняться дальновидным, законодательные меры, направленные на достижение долгосрочных решений и восстановление уважения достоинства и прав человека мигрантов. Если правительство Италии не будет действовать, когда объявленная в феврале 2011 года чрезвычайная ситуация закончится в декабре этого года, тысячи людей окажутся без поддержки и возможностей для интеграции. Большинство из них не будут депортированы, а многие не захотят возвращаться в свои страны происхождения. Они нуждаются в реальных решениях, позволяющих им интегрироваться, работать и перестраивать свою жизнь. Признавая это сейчас и действуя своевременно можно было бы предотвратить их вступление в ряды многочисленных нелегальных мигрантов, которые часто сталкиваются с жестоким обращением и эксплуатацией.