Международные организации как актор мировой политики и международных отношений

Актор мировой политики – это субъект, участник мировой политики, который может влиять на международные отношения, процессы, происходящие в мире. В современной международной политике растёт количество негосударственных акторов, в т.ч. международных организаций. Само создание международных организаций изменило мировую политику, формирую новый институт международного общения.
Что касается неправительственных международных организаций, то они воздействуют на международные процессы достаточно косвенно. Например, за счёт воздействия на общественное мнение они затем оказывают давление на конкретные правительства, заставляя их принимать те или иные решения. Но, как отмечает В.А. Антонцев, общественное давление на политиков не является единственным фактором, который учитывается при принятии внешнеполитического решения. Остаётся возможность влиять на мировую политику, взаимодействую с правительственными международным организациями, но и в таком случае ключевую роль будут играть последние. Потому следует говорить о слабом влиянии неправительственных международных организаций на международные отношения.
С другой стороны, имеются примеры прямого влияния международных неправительственных организаций на мировую экономику. Так, в конце 1990-ых именно по инициативе ряда НПО, включая «Красный крест», в Оттаве был подписан ряд договоров о запрете производства и использования противопехотных мин.Т.е. роль негосударственных акторов с конца XX века всё усиливается. Помимо НПО и иных международных организаций нельзя не отметить возросшую роль ТНК в мировой политике. Но не все негосударственные акторыявляются влиятельными. Также они являются влиятельными не во всех случаях – влияние может оказываться в связи с возникновением конкретных проблем или решением конкретных вопросов, оно может изменяться со временем.
Как отмечает М.М. Лебедева, длительное время в политологической среде вёлся спор о том, следует ли причислять международные межправительственные организации к государственным или же к негосударственным акторам. С одной стороны, они создаются государствами, но с другой играют самостоятельную роль в международной политике. Ч. Кегли и Ю. Уитткопф рассматривают международные межправительственные организациив качестве государственных акторов. К. Арчер относит их к негосударственным, объясняя это следующим:
Некоторые межправительственные международные организации допускают участие в качестве своих участников те территорий, которые не являются суверенными государствами. Примерами могут служить Международный телекоммуникационный союз (ITU), Всемирная метеорологическая организация.
Некоторые межправительственные международные организации имеют структуры, совместные с неправительственными организациями.
Межправительственные международные организации образуются на основе решений исполнительной власти государства. Другие же ветви власти государства в этом процессе не участвуют.
К. Зегберс и вовсе относит их к гибридным формированиям, сочетающим и государственные, и не государственные признаки.
Так или иначе, но сейчас международные межправительственные организации выражают интересы групп стран, не только регулируют совместные вопросы в торговой, финансовой и экономической сферах, но и оказывают влияние на внутреннюю и международную политику стран-участниц. Многие современные международные организации выстраиваются не по принципу заключения международного договора, а по принципу консенсуса, добровольного исполнения принятых решений. Примерами таких организаций могут служить Совет государств Балтийского моря, Арктический совет партнёрства Северного измерения.
Особое место в современной политики занимают международные террористические организации («Аль-Каида», «Исламское государство»). Их появление ознаменовало появление глобальной угрозы для всего мирового сообщества. Многие террористические организации ставят перед собой глобальные цели, например, для «Исламского государства» ключевая задача заключается в создании всемирного халифата

. Эти организации, запрещённые в ряде государств, влияют на население, используя механизмы информационного воздействия, а на мировую политику прямо – за счёт актов терроризма, вооружённого противостояния в ряде регионов мира (например, в Сирии, Ираке, Афганистане).
Отличием большинства международных террористических организаций от государств и межправительственных международных организаций является их сетевая структура, т.е. отсутствие чёткой вертикальной иерархии. Международные террористические организации часто приобретают т.н. SPIN-структуры. Как отмечает М.М. Лебедева, это своего рода ячеечная структура во главе с множеством различных лидеров. Для выполнения конкретных задач отдельные (далеко не все) группы могут объединяться, потом вновь распадаться. В следующий раз объединяются иные группы и т.д.
Таким образом, на современном этапе ключевая роль акторов в международной политике остаётся за государствами, но они уже не в состоянии самостоятельно решать некоторые проблемы. Влияние даже негосударственных международных организаций как акторов мировой политики усиливается. Ещё в большей степени возрастает влияние международных межправительственных организаций. Особа роль международных организаций связана и с процессами глобализации, т.е. в связи с возрастающей интеграцией и взаимосвязью политических, экономических, социальных вопросов и интересов государств.
1.3 Международные организации и их участие в мирополитических процессах и урегулировании международных конфликтов: формы участия и основные направления деятельности
После Второй мировой войны была сформирована ООН, а одним из ключевых институтов ООН стал Совет Безопасности, наделённый в т.ч. полномочиями «принуждать к миру отдельные суверенные государства, своими действиями ставящие его под угрозу». В рамках Холодной войны и со стороны СССР, и со стороны США создавались свои международные организации, которые отстаивали интересы сторон, но вместе с тем участвовали и в международной политике по принуждению к миру или предотвращению вооружённых конфликтов.
Современные вооружённые конфликты всё чаще связаны с религиозными и этническими факторами, и в самом противостоянии могут принимать участие различные боевые группы. В современных вооружённых конфликтах имеется множество участников, что отчасти делает их менее предсказуемыми, поскольку усложняет прогнозирование того, как себя поведёт участник конфликта. Международные организации могут выступать посредником при проведении мирных переговоров между сторонами конфликта.
Но, как отметил Т. Шеллинг, абсолютно нейтральных сторон не бывает. У посредника всегда есть свои интересы, или – своя «платежная матрица». Вместе с тем, более нейтральный посредник в лице международной организации может воздействовать на участников с целью прекращения конфликта.
В отличие от большинства государств, международные организации могут оказывать влияние как непосредственно на политические институты государства (на правительство), так и на общество конкретного государства. Если влияние иностранного государства непосредственно на общественное мнение другого государства может быть расценено как вмешательство во внутренние дела страны, то влияние международной организации зачастую связано с самой сутью её создания. Ряд международных организаций подразумевает в своей деятельности культурные, образовательные и другие неполитические контакты.
Для влияния на общественные институты имеется множество ресурсов, в т.ч. «новые медиа». Т.н. «твитдипломатия» оказывает иногда большее воздействие на политическую повестку в конкретной стране, чем прямые переговоры представителей государств.
В процессе миротворческой деятельности международные организации могут выполнять следующие функции:
реабилитационную (налаживание отношений после окончания вооруженной стадии конфликта);
превентивную, которая предполагает раннее предупреждение конфликта;
мониторинг соблюдения прав человека;
деятельность, направленную на разрешение конфликта и примирение конфликтующих сторон